每經(jīng)記者｜楊棄非 余蕊均 程曉玲    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

作為第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的舉辦地，成都在年終歲末又狠刷了一波“存在感”。

三國(guó)文化、川菜美食、創(chuàng)新活力，借這場(chǎng)“主場(chǎng)外交”，成都被全世界看見(jiàn)。對(duì)于一個(gè)志在成為“世界城市”的中國(guó)城市而言，無(wú)疑是重要一程。

就在今天，成都新開(kāi)三條地鐵，線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)里程突破300公里，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排名全球前十五位。除了里程數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)成都人來(lái)說(shuō)，終于迎來(lái)第二條貫通南北的骨干線路，有望緩解地鐵1號(hào)線的擁擠度。

無(wú)論發(fā)展格局還是日常生活，似乎都在預(yù)示來(lái)年的利好。

這兩天，城叔去到了成都市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，除了審議通過(guò)的《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》之外，會(huì)上總結(jié)了2019年的工作內(nèi)容，并公布了對(duì)2020年的最新部署。

概括來(lái)說(shuō)，城叔的感受是2019年不容易，2020不將就。

2019不容易

連武漢都在討論“成都速度”

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這一年，宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，微觀環(huán)境困難重重。

當(dāng)成都在會(huì)上宣布，今年將超額完成經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，并“有望連續(xù)12個(gè)季度保持在8%以上”時(shí)，所有人，無(wú)不感嘆，道一句“來(lái)之不易”。

成都市委組織部副部長(zhǎng)、社治委常務(wù)副主任薛敏說(shuō)，這樣的年度成績(jī)單應(yīng)該打高分；

企業(yè)代表、新希望集團(tuán)副總裁張明貴說(shuō)，這樣的勢(shì)頭增強(qiáng)了發(fā)展信心，面對(duì)下行壓力，“信心比什么都重要”。

此前，成都的“穩(wěn)定”就曾引發(fā)輿論廣泛關(guān)注——今年前三季度，深圳等城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，而成都則以8.1%的速度領(lǐng)跑副省級(jí)城市，不僅如此，外界更驚喜地發(fā)現(xiàn)，這座西部城市自2017年一季度以來(lái)，GDP增速始終保持在8%以上。

難怪張明貴說(shuō)，前幾天到武漢出差，大家還在討論“成都速度”。

的確，于人于已，在三年時(shí)間里始終保持又快、又穩(wěn)，跑出一條“直線”，真·不多見(jiàn)。

2017-2019年三季度成都GDP總量及增速

熟悉成都發(fā)展歷程的朋友可能知道，2017年以來(lái)，成都開(kāi)始建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)工作組織方式的轉(zhuǎn)變。反映到數(shù)據(jù)上，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口“三駕馬車”今年均有不錯(cuò)表現(xiàn)。

其中，外貿(mào)進(jìn)出口屬于“超額完成”。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，成都外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)5283.1億元，同比增長(zhǎng)17.2%，遠(yuǎn)超預(yù)期的同時(shí)，更“首次成為西部地區(qū)外貿(mào)’第一城’”。

事實(shí)上，自2016年底止住外貿(mào)進(jìn)出口“雙降”勢(shì)頭、進(jìn)口增速首次位居副省級(jí)城市第一以來(lái)，成都外貿(mào)增速始終保持著高位增長(zhǎng)。早前也曾有觀察人士指出，西部外貿(mào)“第一城”競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，年內(nèi)或易主。

需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，西部城市開(kāi)放度大幅提升，“買全球賣全球”的意識(shí)和能力都有長(zhǎng)足進(jìn)步。（猜你想看：西部大開(kāi)發(fā)20年，誰(shuí)站上開(kāi)放潮頭?）

從成都的情況看，歐盟已成為其第一大外貿(mào)伙伴，東盟成為第一大出口目的地市場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年對(duì)歐洲、東盟的進(jìn)出口總額增速將分別達(dá)到48%、27%?？梢哉f(shuō)，向西、向南開(kāi)放成效明顯。

在消費(fèi)方面，成都今年1～11月社消零總額實(shí)現(xiàn)6780.9億元、增長(zhǎng)9.9%，預(yù)計(jì)全年增速可達(dá)10%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

但大家可能沒(méi)有注意，即便“愛(ài)買”如成都，穩(wěn)消費(fèi)也是承受著很大壓力的——今年初，成都社消零增速曾一度下滑至8.4%，5月重回9%以上。

這背后，自然離不開(kāi)發(fā)展理念和具體策略的變化。不僅要發(fā)力首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)，更要通過(guò)打造消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)更多的消費(fèi)潛能。

對(duì)此，張明貴還有一個(gè)更“大膽”的設(shè)想。成都能不能像巴西推廣狂歡節(jié)、阿里打造“雙11”那樣，把整個(gè)城市打造為一個(gè)消費(fèi)場(chǎng)景，面向全球開(kāi)放、吸引全球消費(fèi)？

在他看來(lái)，通過(guò)這樣一個(gè)產(chǎn)品的打造，可以將城市中的消費(fèi)要素融合在一起，匯聚政府和企業(yè)、社會(huì)多方力量，共同促進(jìn)城市內(nèi)需和消費(fèi)增長(zhǎng)。

2020不將就

從4年未破20%，到一年“增長(zhǎng)25%”

圖片來(lái)源：張建 攝

縱觀成都這些年的發(fā)展，可以從“年度主題”來(lái)窺探，2018年是“全面落實(shí)年”，當(dāng)年的動(dòng)員會(huì)直奔主題，會(huì)議僅持續(xù)52分鐘，把更多的時(shí)間留給“全面落實(shí)”。2019年是“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，這一年成都的“好狀態(tài)”，有目共睹。

但若要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在全球城市體系中形成更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，成都顯然不能將就，還需要更高能級(jí)的創(chuàng)新能力。

即將進(jìn)入2020年，成都將以“創(chuàng)新提能年”為主題，具體怎么做？一個(gè)重要路徑在于，加大研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入。

我們先看一組數(shù)據(jù)：

2016年，成都全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出289.07億元，比上年增加31.5億；

2017年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出331.26億元，比上年增加42.19億，增長(zhǎng)14.6%；

2018年，全市共投入R&D經(jīng)費(fèi)392.31億元，比上年增加61.05億，增長(zhǎng)18.4%。

根據(jù)上述會(huì)議披露的信息，2019年，成都全社會(huì)R&D投入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)18.4%，而2020年的預(yù)期目標(biāo)是“全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)25%”。

也就是說(shuō)，過(guò)去四年，成都R&D經(jīng)費(fèi)投入增速均未曾突破20%這條線，明年任務(wù)可謂艱巨。

為什么要給自己設(shè)難題？我們換個(gè)角度，看看成都在16個(gè)“萬(wàn)億級(jí)”城市中的位置↓

注：鄭州數(shù)據(jù)為鄭州市科學(xué)技術(shù)局2019年6月公布的預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)。

R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比），被認(rèn)為是“創(chuàng)新型城市”的一個(gè)重要測(cè)評(píng)指標(biāo)。2018年，北京以6.17%的研發(fā)強(qiáng)度繼續(xù)保持領(lǐng)先，深圳的R&D經(jīng)費(fèi)總量雖然不如上海，但強(qiáng)度更勝一籌。

而成都呢？去年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.56%，處于16個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市的后段班，即使在四川省內(nèi)，也落后于綿陽(yáng)（6.61%）和德陽(yáng)（2.59%），僅排在第三位。這樣的表現(xiàn)，讓人很難和她的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、具備的科研資源“劃等號(hào)”。

事實(shí)上，過(guò)去兩年，成都聚焦“新經(jīng)濟(jì)”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育上均取得了一定的創(chuàng)新成效，有一種說(shuō)法是，以新經(jīng)濟(jì)為突破口，不僅是要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，更是希望“創(chuàng)造新賽道”，構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

但和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，成都的創(chuàng)新之路依舊面臨挑戰(zhàn)。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴的話說(shuō)，成都目前創(chuàng)新生態(tài)能級(jí)偏低，缺乏行業(yè)引領(lǐng)者和標(biāo)桿企業(yè)，我們一說(shuō)深圳能說(shuō)一堆企業(yè)，華為、中興、騰訊，一說(shuō)成都，標(biāo)志性企業(yè)是誰(shuí)說(shuō)不出來(lái)。

此前有數(shù)據(jù)顯示，北京的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約80%來(lái)自科研院校，深圳則90%以上都來(lái)自企業(yè)。在成都，2018年企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)所占比重分別為54.2%、7.5%和14.1%。

在成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)黨組書記盧鐵城看來(lái)，成都R&D投入不夠的一個(gè)關(guān)鍵因素，是企業(yè)研發(fā)投入還不夠。“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是企業(yè)，而企業(yè)一個(gè)重要的能力建設(shè)就是創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新能力的真正抓手就是增加（研發(fā)）投入。”

盧鐵城特別提到了華為——因?yàn)橛凶銐虻难邪l(fā)投入，能夠開(kāi)展很多基礎(chǔ)研究，很多創(chuàng)新技術(shù)走到了全國(guó)甚至全球前列，進(jìn)而也能應(yīng)對(duì)很多挑戰(zhàn)。

下一步如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性？

盧鐵城認(rèn)為，一是要充分利用政府減稅降費(fèi)的紅利，同時(shí)，可以通過(guò)財(cái)政支持體系，“以小博大”撬動(dòng)企業(yè)投入，當(dāng)然，還要形成“依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的良好氛圍，“這些都可以探索。”

沒(méi)有研發(fā)投入就沒(méi)有創(chuàng)新成果產(chǎn)出，對(duì)成都而言，一年“增長(zhǎng)25%”雖有難度，但不提高，未來(lái)勢(shì)必影響城市競(jìng)爭(zhēng)力。這就可以理解，為什么2020年成都要以“創(chuàng)新提能年”為主題了。

2020不簡(jiǎn)單

“用腳投票”選出來(lái)，不是沒(méi)有原因的

圖片來(lái)源：張建 攝

大城市的規(guī)模效應(yīng)擋也擋不住。先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)表明，只要城市人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，就業(yè)崗位必然增加、人口規(guī)模必然擴(kuò)大。

2019年，成都全市戶籍人口達(dá)到1500萬(wàn)，居全國(guó)第2位。

在常住人口和服務(wù)人口方面，成都也分別以1650萬(wàn)人、2183.47萬(wàn)人排在全國(guó)的第4、第5位。

與此同時(shí)，這一年，新增服務(wù)人口超過(guò)55萬(wàn)。

綜合前兩年的新增人口數(shù)據(jù)，成都做了一個(gè)測(cè)算，按年均50萬(wàn)人計(jì)算，到2040年左右城市服務(wù)人口就將超過(guò)3000萬(wàn)，若按現(xiàn)在的承載力，成都的宜居性還能保持嗎？

城市空間布局要調(diào)整、優(yōu)化。

可以看到的是，2017年以來(lái)，成都在龍泉山東側(cè)動(dòng)作頻頻，謀劃著建設(shè)一座“新城”，希望引導(dǎo)城市人口向東去。有規(guī)劃專家評(píng)價(jià)說(shuō)，成都此舉，是自己給自己找了個(gè)難題，但又確是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。

城市治理也需要更高水平，去滿足一個(gè)“復(fù)雜城市”里不同人群的多元需求。

2017年8月，成都在全國(guó)率先設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，其主要職能就是推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

對(duì)于每一個(gè)生活在此處的個(gè)體來(lái)說(shuō)，我們的確需要在一個(gè)可感知的空間尺度內(nèi)，感受城市溫度、分享發(fā)展紅利。

“社區(qū)”不再是過(guò)去的模樣。兩年來(lái)，到成都調(diào)研取經(jīng)的城市不少，而在薛敏看來(lái)，要始終保持強(qiáng)烈的緊迫感，“現(xiàn)在走在前面，不能保證未來(lái)就一直在前面。”

上個(gè)月，成都赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)，期間走訪了古北國(guó)際社區(qū)——在這里，61名中外議事員共同組成的議事廳，讓自治、共治理念融入社區(qū)治理的“細(xì)枝末節(jié)”。

這個(gè)居民中境外人員占51%的社區(qū)，不僅依據(jù)國(guó)際社會(huì)通行準(zhǔn)則制定了“文明養(yǎng)寵公約”，還組建了“洋啄木鳥隊(duì)”，自治熱情被充分調(diào)動(dòng)，國(guó)際化也不再刻意，有效的治理造就了全國(guó)國(guó)際化社區(qū)的范本。

一個(gè)重要信號(hào)是，今天閉幕的會(huì)議審議通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》，明確了城市治理工作的下一步方向。

應(yīng)該說(shuō)，成都被越來(lái)越多人“用腳投票”選了出來(lái)，不是沒(méi)有原因的。

當(dāng)然，人來(lái)了，還得留得下。

就業(yè)數(shù)據(jù)是一個(gè)很重要的指標(biāo)。成都市人社局局長(zhǎng)蘇鵬透露，近三年，成都城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均保持在27萬(wàn)人以上。

“富士康、英特爾、京東方等重點(diǎn)企業(yè)用工規(guī)模不但沒(méi)有降低，年均增幅還超過(guò)了10%，今年比去年增長(zhǎng)18.97%；118家涉美重點(diǎn)企業(yè)用工規(guī)模穩(wěn)定在30萬(wàn)人左右，崗位變動(dòng)率在1%左右。”

除了重點(diǎn)企業(yè)，目前活躍在城市各個(gè)領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)已達(dá)36萬(wàn)家，新經(jīng)濟(jì)成為成都就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

宜居宜業(yè)從來(lái)都緊密相連，拼命工作和優(yōu)雅生活并不矛盾。像成都這樣的城市，希望給人以“理想生活”，城市工作就絲毫不能放松，唯有持續(xù)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，才能繼續(xù)“穩(wěn)中向好”。