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每經(jīng)記者 李彪

一家生產(chǎn)冰箱的電器企業(yè)，所出產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”在生產(chǎn)工藝和材料上沒(méi)有本質(zhì)差別，卻要申請(qǐng)兩個(gè)不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。”6月14日，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)針對(duì)上述現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)。

會(huì)議同時(shí)決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)采訪了解到，近年來(lái)，我國(guó)在綠色金融領(lǐng)域的政策正加快出臺(tái)，雖然目前綠色金融的推進(jìn)仍處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭較好，具有很大的發(fā)展空間。

今年再壓減50%生產(chǎn)許可證

就在本周二的全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理以基層考察時(shí)聽(tīng)到的企業(yè)呼聲舉例，說(shuō)明深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的必要性。

“一家生產(chǎn)豬飼料的企業(yè)告訴我，他們已經(jīng)拿到了飼料生產(chǎn)許可證，但還有部門(mén)來(lái)檢查，問(wèn)這個(gè)飼料是喂大豬的、喂小豬的還是喂乳豬的？連飼料要喂多大的豬都設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且還要求企業(yè)提交工藝和配方！”講到這里，總理加重語(yǔ)氣責(zé)問(wèn)道，“政府要配方干什么？這是企業(yè)的商業(yè)秘密啊！”

短短半年多時(shí)間，李克強(qiáng)已經(jīng)三次部署工業(yè)生產(chǎn)許可證制度改革等相關(guān)事宜。本周二，李克強(qiáng)明確要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。一天后，總理就主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，簡(jiǎn)化審批程序。

李克強(qiáng)表示，經(jīng)過(guò)多輪改革特別是2015年以來(lái)持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已經(jīng)從最初的487類(lèi)縮減到目前的60類(lèi)，許可前置條件大幅度取消。“但掰開(kāi)來(lái)看，這60多個(gè)大類(lèi)里面還套著一些小類(lèi)，小類(lèi)里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個(gè)。而且多個(gè)部門(mén)還存在高度重復(fù)許可的問(wèn)題。”

而在本次會(huì)議調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將由60類(lèi)減至38類(lèi)。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，本次改革中按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行的“強(qiáng)制性認(rèn)證”，必須嚴(yán)格規(guī)范，絕不能搞成“變相許可”。

會(huì)議決定，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可。對(duì)能通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類(lèi)產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車(chē)乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類(lèi)。同時(shí)，對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類(lèi)產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門(mén)。

但是，取消并非意味著減輕了政府責(zé)任，會(huì)議指出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大覆蓋面，尤其對(duì)此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。

“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，絕不代表政府責(zé)任的減輕，恰恰相反，它意味著政府的責(zé)任更重了！”李克強(qiáng)說(shuō)。

鼓勵(lì)綠色企業(yè)發(fā)債、上市融資

綠色金融發(fā)展一直是近年來(lái)業(yè)界探討的焦點(diǎn)話題之一，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等政策相繼出臺(tái)。 

會(huì)議認(rèn)為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新，加大金融對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義，也是扎實(shí)履行中國(guó)政府對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾，應(yīng)根據(jù)需要突出重點(diǎn)，有序探索推進(jìn)。

會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議要求，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵(lì)小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資；鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色企業(yè)通過(guò)發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對(duì)中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺(tái)，建設(shè)綠色信用體系。推廣和應(yīng)用電子匯票、手機(jī)支付等綠色支付工具，推動(dòng)綠色評(píng)級(jí)、指數(shù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)此，興業(yè)銀行環(huán)境金融部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)處高級(jí)研究員言鯤鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前國(guó)家層面在推進(jìn)綠色金融發(fā)展方面的政策出臺(tái)越來(lái)越多，我國(guó)綠色金融環(huán)境將會(huì)越來(lái)越好，今后幾年綠色金融的發(fā)展值得期待。

近年來(lái)，我國(guó)綠色金融出現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以綠色信貸為例，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的 《2015年度中國(guó)銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，截至2015年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.08萬(wàn)億元，其中21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)7.01萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)16.42%，占各項(xiàng)貸款余額的9.68%。

不過(guò)，我國(guó)綠色金融的諸多領(lǐng)域仍有待完善。以綠色股票指數(shù)為例，建立和推廣綠色股票指數(shù)是國(guó)際上通行的推動(dòng)機(jī)構(gòu)投資者提高綠色投資比重的做法。我國(guó)在建立和推廣綠色、可持續(xù)指數(shù)與投資方面，還處于起步階段。

作為新三板掛牌上市中小綠色企業(yè)，北京綠色空間生物科技有限公司董事長(zhǎng)張志強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，從近幾年情況看，一些綠色企業(yè)在融資過(guò)程中越來(lái)越受到青睞，即便是一些綠色小微企業(yè)，只要有經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)上的創(chuàng)新，就能吸引資本方的關(guān)注。