每經(jīng)編輯｜劉艷美

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的重大決策部署，并要求發(fā)揮重慶和成都兩個中心城市優(yōu)勢帶動作用，唱好“雙城記”。

鑒于成都經(jīng)濟(jì)體量、人口、面積等均未能與重慶形成對稱支撐雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩極”局面的實際，為更好落實中央部署要求，加快構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈雙核引領(lǐng)、雙圈互動、兩翼協(xié)同的發(fā)展新格局，2020年1月15日—16日，四川省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)前往德陽、眉山、資陽調(diào)研，并在成都召開成德眉資同城化發(fā)展推進(jìn)會議，作出把成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先手棋和支撐性工程的重要決策。

▲2020年7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式揭牌

五年多來，成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)開展了一系列探索實踐和改革創(chuàng)新，各領(lǐng)域工作均落地見效。

形成成都都市圈建設(shè)論壇、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、“1+1+N”規(guī)劃體系等全國高辨識度品牌。

集成73篇案例，編著出版了《創(chuàng)新同城化：成都都市圈探索實踐》書籍。其中，18篇為全國首創(chuàng)、首發(fā)，為黨的二十大和二十屆歷次全會精神落地落細(xì)貢獻(xiàn)了基層實踐、提供了鮮活案例。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)結(jié)果顯示，成都都市圈總體發(fā)展水平居中西部首位，其中三個一級指標(biāo)之一的“同城化水平”躍居全國主要都市圈第1位。

2026年《四川省政府工作報告》指出，“成都都市圈主引擎地位更加凸顯”。

▲“同城化水平”躍居全國主要都市圈第1位

從國民生產(chǎn)總值來看，一是體量顯著增長。

2025年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量31310.26億元，增速達(dá)到5.8%，高于四川省0.3個百分點、高于重慶市0.5個百分點，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較2020年增長超四成。成都都市圈以占全省6.8%的土地面積，貢獻(xiàn)了全?。?7665.34億元）46.3%的經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)體現(xiàn)發(fā)展主干作用。

若與重慶市經(jīng)濟(jì)總量對比，成都都市圈占比也在提升，從2020年的91.1%提升至2025年的92.8%，提高了1.7個百分點。

成都都市圈以“同城化”為發(fā)展破題點，不斷強化成渝地區(qū)核心增長極這一關(guān)鍵角色。

二是結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。五年多來，成都極核引領(lǐng)、德眉資協(xié)同共興。

成都跨越一個萬億級、達(dá)到24763.6億元，德陽實現(xiàn)新突破、達(dá)到3387.1億元，眉山邁上新臺階、達(dá)到2008.72億元，資陽進(jìn)入千億俱樂部、達(dá)到1150.8億元，四市經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升、全域共進(jìn)。

成德眉資四市2025年GDP占都市圈比重依次為79.1：10.8：6.4：3.7，其中成都較2020年下降0.5個百分點，而德眉資三市分別較2020年提升0.2、0.2、0.1個百分點。從數(shù)據(jù)的三升一降可以看出，五年同城化，充分釋放了成都極核引領(lǐng)和輻射帶動能量，給德陽、眉山、資陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了看得見摸得著的實物增量，四市同城成效彰顯、大有可為。

▲2025年成都都市圈四市地區(qū)生產(chǎn)總值情況

從產(chǎn)業(yè)協(xié)作來看，2025年，成都都市圈169個同城化重大項目完成年度投資1530.5億元，完成年度計劃投資的134.1%。投資進(jìn)度大幅超額，“聚寶盆”效應(yīng)彰顯了都市圈廣闊的發(fā)展前景。

產(chǎn)業(yè)增勢強勁，工業(yè)支撐作用尤為突出。2025年，成都都市圈規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%，增速高于全省0.9個百分點。

而過去五年，重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2020年的7.2：40.0：52.8變?yōu)?025年的6.3：34.9：58.8，第二產(chǎn)業(yè)占比下降了5.1個百分點。

從成渝地區(qū)范圍來看，成都都市圈依托產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展，持續(xù)強化工業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷壯大。

五年多來，成都都市圈培育了21個國家級產(chǎn)業(yè)集群，9條重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模突破1.2萬億元，2024年都市圈跨市合作“準(zhǔn)規(guī)”以上企業(yè)數(shù)量突破2860家、同比增長21.8%。

2025年12月，成都都市圈赴長三角地區(qū)舉辦“1+4+N”投資促進(jìn)系列活動，將都市圈同城化推向更高維度。2025年，都市圈進(jìn)出口總額8892.7億元，較2020年增長21.3%。

▲“華龍一號”全球首堆示范工程

從綜合承載能力來看，2024年，成都都市圈常住人口達(dá)到3010萬人、較2020年末凈增超43萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%、較2020年提升2.7個百分點，都市圈綜合承載能力持續(xù)增強。

都市圈基礎(chǔ)設(shè)施加快同城同網(wǎng)，2025年，市域（郊）鐵路成資S3線年客運量達(dá)到1137萬人次、日均客運量超3.1萬人次，成眉S5線、成德S11線加快建設(shè)；都市圈“3繞20射”高速公路主骨架建成18條，快速通道建成20條，累計打通城際“斷頭路”37條，都市圈日均流動人口超68萬人次、較2020年增長42.5%。

公共服務(wù)共同體加快構(gòu)建，五年多來，都市圈內(nèi)結(jié)對學(xué)校達(dá)363對、增長75%；四市全面實現(xiàn)住院、門診異地就醫(yī)直接結(jié)算，2025年異地就醫(yī)結(jié)算超780萬人次、較2020年增長2.5倍，醫(yī)?；鹬Ц都s30億元、較2020年增長1.7倍；創(chuàng)新上線“成都都市圈養(yǎng)老地圖”，涵蓋都市圈6大類2426家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；成功舉辦“成都都市圈農(nóng)家樂樂萬家”等系列促消費活動，聯(lián)合發(fā)布都市圈精品旅游線路，協(xié)力打造都市圈文旅品牌，都市圈文商旅體融合發(fā)展活力彰顯。

▲都市圈日均跨區(qū)域出行分布圖

從體制機制創(chuàng)新來看，五年多來，穩(wěn)定運行縱橫協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級部門指導(dǎo)、省同城化辦協(xié)調(diào)、成德眉資四市主體推進(jìn)、專項合作組聯(lián)動”的跨層級同城化工作機制，對“四市同城”理念堅持、“兩區(qū)”分離改革進(jìn)程把控、一個口子進(jìn)一個口子出的歸口管理、兩個三年行動計劃過程控制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效降低了多層級主體常態(tài)化溝通的行政成本，有力增強了跨界主體同城化工作的可持續(xù)性。

創(chuàng)新同城化生態(tài)共營機制，建立并連續(xù)五年發(fā)布橫向?qū)Ρ热珖⒖v向監(jiān)測四市的成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，連續(xù)五年舉辦全國唯一的都市圈同城化專題論壇，推進(jìn)四市人大政協(xié)紀(jì)檢協(xié)同立法、聯(lián)合協(xié)商、共同監(jiān)督，合力助推都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展。

健全要素資源融通服務(wù)機制，建立健全農(nóng)村資源變資產(chǎn)有形交易平臺，推動都市圈四市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合價格價差從1.5萬元下降至0.45萬元；建立跨系統(tǒng)、跨市域、跨層級融合“金融服務(wù)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)信息的“銀政通”平臺，推動抵押貸款辦理時間從平均13天壓縮至1天，解除抵押時間從5天壓縮至最快2小時，減少市民群眾“跑腿”超1136萬人次。

▲現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)發(fā)布

回顧五年，成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)成效顯著，省委省政府先手棋部署洞察規(guī)律、順應(yīng)形勢，有力支撐了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和四川全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

展望未來，2026年是“十五五”規(guī)劃實施和成德眉資同城化發(fā)展邁入提升期的開局之年，省級部門和成德眉資四市將深入貫徹落實央省市戰(zhàn)略部署，以都市圈為基本空間單元，以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為主線，向上爭取增量政策、橫向堅持“四市同城”理念、對內(nèi)創(chuàng)新“夾層服務(wù)”方法，匯聚各方合力，持續(xù)創(chuàng)新探索、改革實踐，加快建強現(xiàn)代化成都都市圈，打造綜合能級更高、支撐帶動能力更強的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎。

文/李金陽

文內(nèi)圖片選自“成德眉資同城化暨成都都市圈建設(shè)”微信公眾號、成都發(fā)布