當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日，歐盟委員會推出一攬子汽車產(chǎn)業(yè)新政，提議放寬2035年“禁售燃油車”相關(guān)要求，汽車制造商從2035年起必須減少90%的排放，取代之前設(shè)定的零排放要求，另10%通過使用歐盟生產(chǎn)的低碳鋼或電力和生物燃料補(bǔ)償。這一變化意味著除了純電動(dòng)和氫能車外，插電式混合動(dòng)力車、輕型混合動(dòng)力車和燃油汽車在2035年后仍可繼續(xù)銷售。

整體來看，歐洲汽車新政通過設(shè)定2035年減排90%+10%補(bǔ)償?shù)幕旌夏繕?biāo)、引入柔性達(dá)標(biāo)路徑、斥資支持本土電池產(chǎn)業(yè)、簡化法規(guī)及推動(dòng)企業(yè)車隊(duì)電動(dòng)化，試圖將產(chǎn)業(yè)鏈留在歐洲本土。

歐委會表示，該政策的目標(biāo)是在2050年前實(shí)現(xiàn)氣候中和的同時(shí)，保持歐洲工業(yè)競爭力和戰(zhàn)略獨(dú)立性。

歐盟一攬子汽車新政引發(fā)質(zhì)疑

專家表示，此次出臺的新政相關(guān)建議措施過于復(fù)雜，未能充分應(yīng)對汽車行業(yè)挑戰(zhàn)，也未能有效保護(hù)歐洲生產(chǎn)和就業(yè)免受國際競爭沖擊，汽車供應(yīng)商提出的關(guān)鍵問題仍未得到解決。

歐洲汽車供應(yīng)商協(xié)會（CLEPA）秘書長本杰明·克里格表示，新方案雖重申了歐洲對道路運(yùn)輸?shù)拈L期氣候決心，但其細(xì)則繁復(fù)，將增加額外成本，且未能規(guī)劃出轉(zhuǎn)型路徑。盡管雄心勃勃的電動(dòng)車隊(duì)目標(biāo)和本地化含量政策反映出加速電動(dòng)化、增強(qiáng)韌性的意愿，但若缺乏清晰的技術(shù)路徑，此類措施將難以發(fā)揮實(shí)效。非但無益于提升競爭力，反而可能壓縮發(fā)展空間，削弱歐洲在全球汽車競爭中的領(lǐng)導(dǎo)能力。

歐洲交通與環(huán)境聯(lián)合會（T&E）分析認(rèn)為，逆轉(zhuǎn)歐盟2035年逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)銷售的計(jì)劃，向歐洲汽車行業(yè)和消費(fèi)者發(fā)出了一個(gè)令人困惑的信號，其測算，若“禁燃令”延期，2035年純電動(dòng)汽車的銷量將比當(dāng)前目標(biāo)減少多達(dá)25%。

市場人士稱，“禁燃令”延期不僅僅是技術(shù)進(jìn)度安排問題，更凸顯了歐洲交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤┟撎颊叩膹?fù)雜性。允許混合動(dòng)力汽車或先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)汽車在2035年以后投入使用，需要與減排路徑、電池供應(yīng)鏈戰(zhàn)略、能源系統(tǒng)規(guī)劃以及不斷演變的歐盟分類規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對投資者而言，該方案將影響他們對歐洲長期交通運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的預(yù)期。例如，混合動(dòng)力技術(shù)的推廣將改變關(guān)鍵礦產(chǎn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源資產(chǎn)的預(yù)期。此外，該方案還可能影響已投入數(shù)十億歐元用于電氣化且對監(jiān)管確定性高度敏感的汽車制造商的信用風(fēng)險(xiǎn)評估。

平衡環(huán)保目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競爭力歐盟面臨兩難

就在2023年，歐盟高調(diào)宣布，自2035年起，全面禁止銷售新的燃油車，只允許零排放車型（如純電動(dòng)車）上路。這被視為歐洲向“碳中和”邁出的決定性一步，即歐盟2035年“禁燃令”。不過，該政策自通過以來一直飽受爭議，不少歐盟成員國及歐洲汽車制造商對“禁燃令”均持反對意見。

企業(yè)轉(zhuǎn)型的速度和難度以及對燃油車的盈利依賴，讓多家此前堅(jiān)定支持電動(dòng)化的車企放緩轉(zhuǎn)型步伐。梅賽德斯-奔馳2021年計(jì)劃2030年在主要市場實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化，不過，2024年2月，奔馳表態(tài)推遲2025年電動(dòng)汽車銷量占比50%的目標(biāo)，且未來十年將繼續(xù)更新燃油車產(chǎn)品。

歐盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的反對聲浪不斷擴(kuò)大，梅賽德斯-奔馳CEO康林松、寶馬汽車CEO齊普策均稱2035年燃油車禁令“不切實(shí)際”，并警告這會讓歐洲車企更依賴中國電池供應(yīng)鏈。他們認(rèn)為，電動(dòng)車發(fā)展是趨勢，但轉(zhuǎn)型不能“一刀切”，應(yīng)先完善充電網(wǎng)絡(luò)、降低用電成本、增加財(cái)政激勵(lì)。

2025年，隨著美國關(guān)稅政策的負(fù)面影響不斷放大，加上多家車企、零部件供應(yīng)商陸續(xù)開啟萬人以上大裁員，歐盟汽車產(chǎn)業(yè)面對更大壓力。歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）數(shù)據(jù)顯示，汽車工業(yè)占?xì)W盟GDP的8%以上，1360萬歐洲人在汽車行業(yè)工作，占?xì)W盟所有制造業(yè)崗位的8.1%。也因此，歐盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呼吁，必須在環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)安全之間找到平衡點(diǎn)。

歐洲兩大汽車行業(yè)組織歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）和歐洲汽車供應(yīng)商協(xié)會（CLEPA）今年8月聯(lián)名致信歐委會，稱2035年“禁燃令”不再可行。

歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）表示，歐洲汽車行業(yè)并不是呼吁放棄電氣化、回歸內(nèi)燃機(jī)，電氣化無疑將引領(lǐng)未來出行的潮流，ACEA成員國目前在歐盟提供300多款電動(dòng)化車型，未來還會有更多，企業(yè)已經(jīng)投資了數(shù)千億歐元?，F(xiàn)實(shí)是歐洲汽車市場尚未從疫情前的水平恢復(fù)，歐盟政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)既未投資也未要求足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)升級。因此，需要制定更務(wù)實(shí)的政策，滿足兼顧多樣化需求、經(jīng)濟(jì)安全和全球競爭力的政策框架。

隨著新政16日正式出臺，歐洲汽車制造商協(xié)會(ACEA)總干事西格麗德·德·弗里斯表示，“汽車一攬子計(jì)劃”的發(fā)布意味著歐盟邁出了第一步，旨在創(chuàng)建一條更務(wù)實(shí)和靈活的路徑，以協(xié)調(diào)脫碳目標(biāo)與競爭力及韌性目標(biāo)。

不過，她也表示，初步來看，該計(jì)劃該方案需要采取更果斷的措施來促進(jìn)未來幾年的轉(zhuǎn)型。若不對2030年轎車和廂式貨車的靈活性機(jī)制采取行動(dòng)，可能效果有限。此外，對政策中各項(xiàng)內(nèi)容附加嚴(yán)格條件可能會對技術(shù)開放性和競爭力產(chǎn)生反作用，特別是“歐盟本土制造”要求以及排放補(bǔ)償系統(tǒng)，都需要進(jìn)一步評估。

歐美電動(dòng)化齊“踩剎車”中國車企面臨更多挑戰(zhàn)

不止歐盟，美國特朗普政府在今年同樣對電動(dòng)車“政策撤退”。

今年年初，特朗普簽署行政令，撤銷拜登政府“2030年新車銷售一半為電動(dòng)車”的行政命令。6月，特朗普簽署3項(xiàng)決議，廢除加州電動(dòng)汽車銷售強(qiáng)制規(guī)定、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)法規(guī)及豁免權(quán)，同時(shí)取消該州制定更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。7月，美國國會眾議院表決通過“大而美”法案，確定2025年9月30日起，終止購買新電動(dòng)車的7500美元和二手車的4000美元聯(lián)邦稅收抵免。

企業(yè)方面，福特汽車幾日前宣布了重大戰(zhàn)略調(diào)整：停止多款純電車型生產(chǎn)，計(jì)提195億美元費(fèi)用，轉(zhuǎn)向混合動(dòng)力及儲能領(lǐng)域。該戰(zhàn)略調(diào)整基于兩大因素：一是電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策取消，導(dǎo)致美國市場電動(dòng)汽車消費(fèi)激勵(lì)“斷崖式縮水”，歐洲市場電動(dòng)汽車需求同樣未達(dá)預(yù)期；二是福特電動(dòng)汽車業(yè)務(wù)虧損不斷擴(kuò)大，2025年前三季度虧損36億美元。

福特正將資本重新配置到回報(bào)率更高的增長領(lǐng)域，包括福特商用車事業(yè)部、福特占據(jù)領(lǐng)先地位的卡車與廂式貨車業(yè)務(wù)、混合動(dòng)力車型，以及電池儲能這類高利潤新業(yè)務(wù)。

通用汽車亦有類似動(dòng)作。今年10月，通用汽車董事會批準(zhǔn)對通用汽車北美公司計(jì)提16億美元費(fèi)用，公司稱，隨著美國政府近期出臺一系列政策調(diào)整，美國電動(dòng)汽車的普及率將放緩，通用汽車將對電動(dòng)汽車生產(chǎn)布局的重新評估。

歐美從政府到企業(yè)集體對電動(dòng)化“踩剎車”，在羅蘭貝格全球高級合伙人兼大中華區(qū)副總裁鄭赟看來，智能電動(dòng)汽車領(lǐng)域，歐美車企無法做到“中國速度”“中國價(jià)格”，其新能源動(dòng)力總成成本相較燃油車差距非常大，直接導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不足。加上充電配套設(shè)施不足，一旦遇上銷量掣肘，企業(yè)難以按照原有計(jì)劃推進(jìn)電動(dòng)化。

光大證券研報(bào)稱，歐美的動(dòng)作并非放棄電動(dòng)化，而是此前設(shè)立了過于激進(jìn)的禁燃時(shí)間表，中國車企的成本優(yōu)勢及價(jià)格戰(zhàn)對電動(dòng)汽車行業(yè)產(chǎn)生定價(jià)壓力，短期對海外車企盈利產(chǎn)生巨大壓力，且歐美電動(dòng)化當(dāng)前高度依賴中國動(dòng)力電池供應(yīng)鏈。

行業(yè)專家共識是，歐美當(dāng)前放緩電動(dòng)化進(jìn)程主要受到產(chǎn)品成本相對較高、相對缺乏競爭力等因素影響，但碳中和背景下，歐美電動(dòng)化仍將持續(xù)，目前看，更多是進(jìn)度放緩，但長期綠色轉(zhuǎn)型方向沒有改變。

對中國車企來說，在歐盟市場，新政允許插電式混動(dòng)和混動(dòng)車型在2035年后繼續(xù)銷售，意味著有機(jī)會、但存在更多不確定性。

機(jī)會表現(xiàn)在，盡管被征收反補(bǔ)貼稅，但經(jīng)歷短期波動(dòng)后，中國電動(dòng)汽車在歐銷量和占比仍有明顯增長。

“這部分源于中國車企決定將插電式混合動(dòng)力和全混合動(dòng)力車型推向歐盟地區(qū)市場。”駿特商務(wù)咨詢（JATO Dynamics）全球分析師費(fèi)利佩·穆尼奧斯說，中國的領(lǐng)導(dǎo)地位并不限于純電動(dòng)汽車，在混合動(dòng)力（PHEV）領(lǐng)域，中國占全球銷量的63%，在增程式（EREV）領(lǐng)域，占全球銷量的99%。數(shù)據(jù)顯示，今年8月，插電式混合動(dòng)力車（PHEV）在歐洲28國銷量表現(xiàn)出色，新車注冊8.39萬輛，同比增長59%。

值得關(guān)注的是，為穩(wěn)住基本盤，歐盟在新政的細(xì)則制定方面會針對性的設(shè)置“障礙”，加上此前已存在的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、產(chǎn)品碳足跡、本地生產(chǎn)含量、數(shù)據(jù)合規(guī)等政策要求，中國車企面臨的合規(guī)挑戰(zhàn)不斷加大。且在中國插混車型熱銷的背景下，歐盟可能將貿(mào)易保護(hù)措施延伸至這一領(lǐng)域。更值得警惕的是，有消息稱歐盟正在研究為中國企業(yè)在歐投資設(shè)定前置條件，其中可能包括“技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的要求。（新華財(cái)經(jīng) 記者 王鶴）

封面圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝