第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大四次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。財政經(jīng)濟委員會在全國人民代表大會及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時代人大工作的要求，依法認(rèn)真開展規(guī)劃審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會期間各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對“十五五”規(guī)劃綱要草案又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對“十五五”規(guī)劃綱要草案作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)勝利完成

“十四五”時期，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要實施情況良好，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。20項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)如期完成：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長5.4%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到16件，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.9%，糧食總產(chǎn)量連續(xù)2年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上；17個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)勝利完成；102項重大工程項目圓滿收官。

“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，國內(nèi)發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、“十五五”規(guī)劃綱要草案總體可行

“十五五”規(guī)劃綱要草案提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，并對加強規(guī)劃實施保障作出專門規(guī)定。

財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的“十五五”規(guī)劃綱要草案，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話精神，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出的目標(biāo)和要求，主要政策取向符合黨的基本理論、基本路線、基本方略，主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程項目符合我國國情和發(fā)展階段，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，總體是可行的。

三、建議批準(zhǔn)“十五五”規(guī)劃綱要草案

財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

四、對做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的意見建議

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位，實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)意義重大、任務(wù)艱巨。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，落實十四屆全國人大四次會議有關(guān)決議，樹立和踐行正確政績觀，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。為實施好“十五五”規(guī)劃綱要，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，一體推進教育科技人才發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費投入的比重。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，統(tǒng)籌制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和智能化升級，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

（二）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建完整內(nèi)需體系。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，改善收入和財富分配格局，筑牢居民收入支撐，兜牢社會保障底線；擴大有效需求與增加優(yōu)質(zhì)供給同向發(fā)力，增加優(yōu)質(zhì)消費品和養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；嚴(yán)格執(zhí)行勞動就業(yè)法律規(guī)定，落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假；清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施；加強全口徑消費統(tǒng)計。聚焦惠民生、補短板、增動能，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)、具有重大牽引作用的標(biāo)志性工程。充分激發(fā)民間投資活力，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面，進一步打通制約民間投資的堵點難點痛點。

（三）強化統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅決破除卡點堵點。積極推進全國統(tǒng)一大市場立法工作，強化制度剛性約束，全面落實公平競爭審查要求。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。穩(wěn)步擴大制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強國，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口，推動進出口平衡發(fā)展。通過對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

（四）更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割，推動把工作重心轉(zhuǎn)移到培育成熟的法治和市場環(huán)境上來。增強財政可持續(xù)性，深化財稅體制改革，保持合理的宏觀稅負(fù)水平，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；完善地方稅、直接稅體系，落實消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革。深化國資國企改革，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟促進法，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。加快建設(shè)金融強國，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。

（五）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。人口是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)雜影響。堅持生育友好的政策取向，倡導(dǎo)積極婚育觀，健全育幼服務(wù)體系，完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推行長期護理保險。建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展。

（六）加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，有效增加低收入群體收入。合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人民群眾基本公共服務(wù)差距問題。健全社會保障體系，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；穑侠硖岣叱青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

同時，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深入推進區(qū)域布局優(yōu)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化，扎實推進文化強國建設(shè)。以碳達峰碳中和為牽引，建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2026年3月10日