每經(jīng)記者｜程曉玲  劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜段煉 劉艷美    

“打法”有何不同？

當(dāng)人形機(jī)器人踏著春晚的鼓點(diǎn)走進(jìn)公眾視野，當(dāng)大模型開始重新定義“勞動”的邊界，一場時(shí)代劇變正加速演進(jìn)。

今年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，“智能體”“智能原生”“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”等新詞也扎堆出現(xiàn)在報(bào)告中，備受關(guān)注。

3月6日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上介紹，將深化“人工智能+”行動，賦能千行百業(yè)、服務(wù)千家萬戶，“十五五”末人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到10萬億元以上。

視線落到地方，這場關(guān)乎未來的“暗戰(zhàn)”已悄然打響。

梳理各地2026年政府工作報(bào)告，全國31個(gè)省份無一例外都對人工智能、智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域作出部署，期望在新一輪激烈競逐中贏得先機(jī)。

而隨著人工智能廣泛融入千行百業(yè)，并深深嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)底層基因，各地面臨的不再是單一技術(shù)競賽，而是一場因地制宜的生態(tài)重塑。

換句話說，贏得未來主動的關(guān)鍵籌碼，是在這場變革浪潮中找到差異化突圍的“生態(tài)位”。

引領(lǐng)

智能經(jīng)濟(jì)是人工智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心是通過數(shù)據(jù)、算力、算法等重構(gòu)生產(chǎn)要素配置方式、重塑產(chǎn)業(yè)競爭格局、重建全球價(jià)值鏈分工，最終促進(jìn)生產(chǎn)生活方式變革，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

圖片來源：新華社

這其中，技術(shù)無疑是驅(qū)動一切的原動力。不斷突破技術(shù)創(chuàng)新“天花板”，勢必需要扎根“無人區(qū)”的探路者，北京正是典型代表。

2月28日，北京召開2026全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)新聞發(fā)布會透露，截至目前共服務(wù)保障216款大模型完成備案，居全國首位。這背后是其在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域絕對領(lǐng)先的硬核實(shí)力。

數(shù)據(jù)顯示，北京入圍AI 2000全球最具影響力學(xué)者榜單人數(shù)在全國占比超40%，AI學(xué)者總量達(dá)1.5萬人、占全國30%。無可比擬的高校、人才資源與創(chuàng)新策源水平，成為其錨定“全球人工智能第一城”目標(biāo)的重要底氣。

與此同時(shí)，北京正深度參與AI監(jiān)管體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

北京市政府工作報(bào)告在2026年重點(diǎn)工作中明確提出，將支持中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)人工智能集聚區(qū)；扎實(shí)推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，推進(jìn)智能算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“人工智能+”行動，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地等。

按照規(guī)劃，北京將用兩年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，成為具有技術(shù)策源力、產(chǎn)業(yè)競爭力的全球人工智能創(chuàng)新高地。

北京之外，上海提供了另一種“探路”范式。

去年1月，為推動我國人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由工信部、財(cái)政部牽頭設(shè)立國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金總規(guī)模600.6億元，落戶上海徐匯區(qū)。

在此之前，規(guī)模225億元的人工智能母基金已于2024年落地徐匯區(qū)。而基金所在地徐匯區(qū)，也是上海首個(gè)人工智能發(fā)展集聚區(qū)。

2月7日舉行的上海市人民政府主題記者會進(jìn)一步透露，上海還將打造AI國際開源社區(qū)，設(shè)立AI青年創(chuàng)業(yè)基金，旨在支持年輕創(chuàng)業(yè)者在上海發(fā)展。

國家級AI戰(zhàn)略資本“入場”，不僅是對人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈的深度滲透，更是對未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略性投資。

“一份金融與科技聯(lián)動發(fā)展的上海方案正在形成?！卑凑债?dāng)?shù)孛襟w的說法，上海有著獨(dú)特的金融和科技資源，推動國際金融中心、國際科技創(chuàng)新中心聯(lián)動建設(shè)，上海已經(jīng)在先行先試。

今年上海市政府工作報(bào)告已釋放明確信號，將“更大力度培育壯大長期資本、耐心資本，完善產(chǎn)融對接機(jī)制，推動更多金融資源用于支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)”。

應(yīng)用

京滬身后，一眾具備制造優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)大省，均將智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)視為經(jīng)濟(jì)增長新動能。

圖片來源：新華社

城市進(jìn)化論梳理各省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)賦能與終端應(yīng)用，成為多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省部署智能經(jīng)濟(jì)的兩大核心賽道。

我國作為全球第一制造大國，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“人工智能+”的重要場景。制造業(yè)大省默契地將“人工智能+”的主戰(zhàn)場，鎖定在制造升級。

作為制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，廣東在這一領(lǐng)域布局較早，實(shí)踐路徑清晰。廣東擁有制造業(yè)全部31個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類、其中15個(gè)規(guī)模位居全國第一。2025年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破8萬億元，連續(xù)9年居全國首位。

換言之，廣東的底氣在于，既有最完整的“場景土壤”，也有最成熟的“數(shù)字基座”。

基于此，今年廣東政府工作報(bào)告提出，“加快推進(jìn)人工智能全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用”，并將具身智能與制造升級作為產(chǎn)業(yè)賦能重點(diǎn)聚焦的方向。

具體實(shí)踐中，廣東將深度實(shí)施“人工智能+”行動，重點(diǎn)做強(qiáng)智能機(jī)器人、具身智能、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)。同時(shí)錨定制造業(yè)主陣地，利用AI貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條，打造一批垂直領(lǐng)域大模型和場景專用小模型，推動“廣東制造”向智能化深度轉(zhuǎn)型。

區(qū)別于廣東“全域覆蓋”的邏輯，江蘇與山東分別走出“診斷式升級”與“規(guī)模化應(yīng)用”的差異路徑。

江蘇依托16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群、50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展“人工智能+制造”診斷行動，推動制造業(yè)全流程智能化升級，從“制造大省”邁向“制造強(qiáng)省”。

山東則基于完備工業(yè)體系特別是工業(yè)軟件、家具家電產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)，開展人工智能“雙百工程”，培育100家以上特色企業(yè)和100個(gè)以上行業(yè)級、場景級大模型和智能體，將AI規(guī)?；瘧?yīng)用于各行各業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)深度賦能外，智能經(jīng)濟(jì)的另一核心賽道是終端應(yīng)用。

浙江以其敏銳的商業(yè)嗅覺，成為這一賽道的核心代表。2025年浙江人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收約6800億元、增長20%以上，印證其AI產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的變現(xiàn)能力。

今年浙江政府工作報(bào)告明確指出，大力發(fā)展“人工智能+消費(fèi)”，促進(jìn)多業(yè)態(tài)聚合、多場景交融。

浙江省發(fā)展和改革研究所副所長、研究員杜平此前撰文表示，浙江應(yīng)發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地和新型消費(fèi)標(biāo)桿省優(yōu)勢，以人工智能賦能消費(fèi)升級和帶動產(chǎn)業(yè)投資，增強(qiáng)消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需及優(yōu)化供給的重要作用。

差異

對中西部省份和東北老工業(yè)基地而言，AI是其產(chǎn)業(yè)趕超的歷史性機(jī)遇。不同于東部地區(qū)追求“大而全”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這些省份正憑借各自特色優(yōu)勢，走出 “差異化切入”路徑。

圖片來源：新華社

其中，一部分科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的省份，率先瞄準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域攻堅(jiān)，力爭在全國范圍內(nèi)搶占人工智能的話語權(quán)。

安徽、湖南、四川同步發(fā)力，聚焦建設(shè)、爭創(chuàng)國家人工智能應(yīng)用中試基地，著力破解實(shí)驗(yàn)室技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線脫節(jié)的難題；重慶聚焦數(shù)據(jù)要素流通，推進(jìn)國家可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；陜西卡位智能制造賽道，憑借16家國家卓越級智能工廠的建設(shè)成果，在工業(yè)智能化領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢。

對于更多中西部和東北省份而言，依托本土獨(dú)有資源稟賦打造AI比較優(yōu)勢，是更普遍的路徑。算力，則成為這類地區(qū)布局的共性抓手，各地因地制宜搭建算力體系：

重慶迭代升級國家（西部）算力調(diào)度平臺，統(tǒng)籌本地算力布局和疆算入渝，用好算力券降低中小企業(yè)算力使用成本；

安徽提升通算、智算、超算、量算“四算合一”統(tǒng)籌調(diào)度能力，新增智能算力1.7萬P；

遼寧布局建設(shè)沈陽、大連、遼西地區(qū)綠色算力中心。

除算力這一共性布局外，多地深挖本土特色資源與區(qū)位優(yōu)勢，打造AI發(fā)展的獨(dú)特“護(hù)城河”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭：

山西扎實(shí)推進(jìn)煤炭方向國家人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)運(yùn)營；吉林聚焦機(jī)器代人、冰雪運(yùn)動等領(lǐng)域給予支持……

湖北利用“九省通衢”的地理中心優(yōu)勢，建設(shè)武漢、宜昌、“襄十”三大算力圈；

廣西則憑借面向東盟的獨(dú)特區(qū)位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國-東盟國家人工智能應(yīng)用合作中心”。未來三年，廣西將安排450億元支持以AI為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，包括建設(shè)東盟語料庫、廣西-東盟具身智能中試訓(xùn)練場等，搶占AI跨境合作的先機(jī)。

這些中西部省份的部署，一條清晰的邏輯浮現(xiàn)出來——它們將自身的長板與AI結(jié)合，或是特定資源、或是獨(dú)有區(qū)位，亦或是深耕多年的細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

這種“長板突破、以點(diǎn)帶面”的路徑，正成為中西部迎接智能經(jīng)濟(jì)、追求“彎道超車”的底氣。

縱觀全國各區(qū)域的人工智能相關(guān)布局，隨著各省在“全國一盤棋”中找準(zhǔn)定位，一個(gè)梯度清晰、多元分布、高效協(xié)同的中國AI發(fā)展新格局，正加速形成。

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記者|程曉玲 劉旭強(qiáng)

編輯|段煉 劉艷美 易啟江

校對|黃博文

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