每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜文多    

2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）向社會(huì)公布。

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這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，是又一個(gè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號(hào)文件，也是“十五五”首個(gè)中央一號(hào)文件。

《意見(jiàn)》全文共六個(gè)部分，包括：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

春日田園 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理了近10年的中央一號(hào)文件，發(fā)現(xiàn)今年有不少新的提法，如近10年來(lái)首次提出“實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目”，“機(jī)器人”也是近10年來(lái)首次進(jìn)入中央一號(hào)文件，而在脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡期結(jié)束后，中央一號(hào)文件也首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”概念。這些提法和表述背后有哪些考慮？有何深意？釋放哪些信號(hào)？記者2月3日就此采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家。

實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目

在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益部分，《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)。

圖片來(lái)源：AIGC

與此同時(shí)，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，促進(jìn)適銷(xiāo)對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

這是近10年來(lái)中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，促進(jìn)適銷(xiāo)對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目主要由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局來(lái)落實(shí)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種培優(yōu)和品質(zhì)提升等工作屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職責(zé)范疇。中央一號(hào)文件作為統(tǒng)籌部署“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，需要明確各涉農(nóng)部門(mén)的具體任務(wù)分工。

“我認(rèn)為糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，主要是針對(duì)口糧類(lèi)糧食而言的。”李國(guó)祥說(shuō)，我國(guó)糧食大體可分為三類(lèi)：一是口糧類(lèi)（稻谷、小麥，也包括部分鮮食玉米和雜糧）；二是飼料糧（主要是玉米、大豆）；三是工業(yè)用糧（目前以玉米為主）。飼料糧和工業(yè)用糧的主要發(fā)展方向是提高單產(chǎn)和總產(chǎn)量，而口糧消費(fèi)則呈現(xiàn)“穩(wěn)中有降”態(tài)勢(shì)——總量在減少，但消費(fèi)需求在升級(jí)。

“針對(duì)口糧領(lǐng)域，關(guān)鍵是要更好地滿(mǎn)足人民群眾生活水平提高的需要，通過(guò)提升糧食品質(zhì)實(shí)現(xiàn)‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’。這是糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者未來(lái)增收的重要路徑。”他說(shuō)。

李國(guó)祥進(jìn)一步表示，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的主要任務(wù)是在農(nóng)民生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)口糧的基礎(chǔ)上，推動(dòng)糧食流通環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，改變過(guò)去單純以收儲(chǔ)為主的模式?！斑^(guò)去優(yōu)質(zhì)糧食工程主要圍繞品牌建設(shè)和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接展開(kāi)，但優(yōu)質(zhì)糧食品種在國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)體系中難以獲得充分體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。”他表示。

“國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)近年來(lái)在品牌打造方面取得了一定成效，部分優(yōu)質(zhì)大米售價(jià)可達(dá)每斤十幾元，遠(yuǎn)高于普通大米的兩三元一斤。鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)口糧品種也能賣(mài)出較好價(jià)格。未來(lái)關(guān)鍵在于進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。”李國(guó)祥說(shuō)。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

連續(xù)提到人工智能 點(diǎn)名拓展機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景

《意見(jiàn)》明確提出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年的中央一號(hào)文件也曾提出：“加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用?！?025年的中央一號(hào)文件則提出：“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景”。

今年，中央一號(hào)文件則明確提出：“促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景?！?/p>

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

這釋放出什么信號(hào)？

對(duì)此，李國(guó)祥認(rèn)為，我國(guó)在無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等新技術(shù)方面目前已處于世界領(lǐng)先水平，關(guān)鍵在于如何將其真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

在他看來(lái)，核心問(wèn)題在于這些技術(shù)能否在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用、應(yīng)用之后能否為使用者帶來(lái)實(shí)際效益。如果僅靠示范項(xiàng)目、依賴(lài)政府項(xiàng)目資金維持，項(xiàng)目一旦失去支持便難以持續(xù)，說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。

他表示，目前這些新技術(shù)呈現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：一方面，技術(shù)本身日益成熟、應(yīng)用效果不斷提升；另一方面，當(dāng)大面積推廣時(shí)，能否真正實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，特別是能否在替代勞動(dòng)力、完成過(guò)去“做不好、做不了、做了不劃算”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面取得突破，將成為決定應(yīng)用場(chǎng)景能否拓展的關(guān)鍵。

在他看來(lái)，文件中提到的技術(shù)，可能會(huì)在不同領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。例如，在普通大田作物種植中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，效益可能不明顯；但在設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效領(lǐng)域，部分企業(yè)已實(shí)現(xiàn)“一畝地賺十幾萬(wàn)元”。如果在這些高效領(lǐng)域率先拓展應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字化技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)先技術(shù)就有可能率先實(shí)現(xiàn)突破。

“如果這些新技術(shù)能在‘基層實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效’‘促進(jìn)農(nóng)民增收方面’取得明顯成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)自發(fā)地應(yīng)用這些技術(shù)?！?span id="rwhphhp9" class="article-check-words seleLabel">李國(guó)祥說(shuō)，當(dāng)然，這一過(guò)程中也需要社會(huì)化服務(wù)的配套支持，部分領(lǐng)域可能還需要政府給予適當(dāng)扶持，但最根本的是應(yīng)用者要有實(shí)際收益，技術(shù)推廣才能做到可持續(xù)。這樣，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)才能真正轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”要借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)

《意見(jiàn)》在第二部分首提實(shí)施“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，這背后有何深意？

對(duì)此，多位受訪(fǎng)專(zhuān)家均表示，這涉及脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡期（2020年打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的2021年—2025年）結(jié)束后的政策銜接問(wèn)題。2026年起，幫扶工作將進(jìn)入“常態(tài)化”階段。

新農(nóng)村風(fēng)貌 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 蘭素英 攝

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部三級(jí)調(diào)研員、副研究員殷浩棟在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然5年過(guò)渡期已結(jié)束，但部分低收入群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，仍存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)也較為薄弱。不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是鄉(xiāng)村全面振興的底線(xiàn)任務(wù)，因此在新階段，仍需把防止返貧致貧作為長(zhǎng)期任務(wù)，通過(guò)制度性安排穩(wěn)定幫扶工作，確保持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的具體措施包括：健全常態(tài)化幫扶政策體系、提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性、提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效、分層分類(lèi)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”如何開(kāi)展？李國(guó)祥認(rèn)為，“精準(zhǔn)幫扶”的核心在于“精準(zhǔn)”二字，核心是要借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)和工作方法，將其制度化、長(zhǎng)效化。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，明確提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，具體就是“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。

“具體到‘常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶’，仍需吸收精準(zhǔn)扶貧時(shí)期形成的有效做法，比如要精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，將需要幫扶的群體納入幫扶范圍等?！彼f(shuō)。

強(qiáng)調(diào)多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)

在積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收部分，《意見(jiàn)》單獨(dú)把“多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)”拎了出來(lái)。這是2021年中央一號(hào)文件提出“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”后，又強(qiáng)調(diào)了“鄉(xiāng)村消費(fèi)”。

《意見(jiàn)》提出：支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，提升消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。支持新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。

這主要是出于什么考慮？

在殷浩棟看來(lái)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。一方面，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)容量很大，能夠有效對(duì)沖外部不確定性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力源；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)有較大提升空間，提升消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平、培育新業(yè)態(tài)等既順應(yīng)了農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需要，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

圖片來(lái)源：每經(jīng)媒資庫(kù)

李國(guó)祥認(rèn)為，這主要是在配合國(guó)家當(dāng)前“兩新”政策（推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）的整體部署。

“鄉(xiāng)村消費(fèi)過(guò)去存在一定爭(zhēng)議，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民收入水平有限，消費(fèi)能力不足，各類(lèi)消費(fèi)補(bǔ)貼政策在農(nóng)村難以落地。但農(nóng)村和農(nóng)民是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，仍然需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)的重要性?！?span id="rwhphhp9" class="article-check-words seleLabel">李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策也需在鄉(xiāng)村因地制宜地推進(jìn)實(shí)施。

分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近10年的中央一號(hào)文件，首次提出“片區(qū)化”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)如何理解？

對(duì)此，三農(nóng)專(zhuān)家、浙江省新時(shí)代鄉(xiāng)村研究院鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)首席專(zhuān)家楊建國(guó)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪(fǎng)時(shí)表示：“我認(rèn)為這是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的‘方法論’轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們談鄉(xiāng)村振興，往往是以行政村為基本單元。但實(shí)踐證明，單個(gè)行政村的資源承載力、產(chǎn)業(yè)聚集力和公共服務(wù)輻射力都非常有限，很難獨(dú)自支撐起‘現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)’，也難以維持高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代生活條件?！?/p>

在楊建國(guó)看來(lái)，“片區(qū)化”的核心邏輯在于“破壁、聚勢(shì)、共富”。

首先是“破壁”。他分析道：“片區(qū)化要求我們打破行政藩籬，按照地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親的原則，重構(gòu)鄉(xiāng)村的發(fā)展空間。這是對(duì)‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)中‘城鄉(xiāng)融合’理念的深度運(yùn)用。”

其次是“聚勢(shì)”。他認(rèn)為，通過(guò)片區(qū)化，能實(shí)現(xiàn)要素的集約配置。比如，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、共富工坊、養(yǎng)老助餐點(diǎn)等，布局在片區(qū)的中心節(jié)點(diǎn)上，這不僅能降低建設(shè)成本，更能提高基礎(chǔ)設(shè)施的完備度和服務(wù)的便利度。這就解決了資源分散、“撒胡椒面”的問(wèn)題。

最后是“共富”。楊建國(guó)解釋說(shuō)，片區(qū)化是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同體。通過(guò)強(qiáng)村帶弱村、中心帶動(dòng)周邊，讓農(nóng)民在更大的空間維度內(nèi)參與分工、共享收益。

在采訪(fǎng)中，他提到了河南的實(shí)踐，即“片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)”，他認(rèn)為這15個(gè)字就是鄉(xiāng)村振興的“河南方案”。

在楊建國(guó)看來(lái)，“片區(qū)化”是鄉(xiāng)村振興由“點(diǎn)上盆景”向“全域風(fēng)景”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。