一張火熱的門票，見證九寨溝縣文旅融合的深度。全省首個(gè)秋假，家長帶娃涌入九寨溝，助力景區(qū)年游客接待量在600萬人次后繼續(xù)刷新紀(jì)錄。

一枚刺破蒼穹的火箭，定義雙流區(qū)先進(jìn)制造的高度。11月初，星際榮耀可重復(fù)使用液體運(yùn)載火箭生產(chǎn)總部基地項(xiàng)目開工，最快2026年底投產(chǎn)。

一朵雪白的銀耳，彰顯通江縣農(nóng)產(chǎn)品加工的精度。室內(nèi)木屑種植讓銀耳突破地理環(huán)境限制，四季生長，再變身為銀耳羹、銀耳果凍、銀耳面膜，這朵銀耳將在當(dāng)?shù)亍伴_”出一個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

三個(gè)不同類型的切片是四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮影?！笆奈濉逼陂g，省委深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，省委十二屆四次全會(huì)重點(diǎn)研究以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題并作出相關(guān)部署，交出精彩答卷：

2024年，全省各縣市區(qū)平均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到353.7億元、較2020年增加88.1億元。強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局加快形成。

畫像

從“金字塔型”邁向“橄欖型”

沒有縣域的突破，就沒有四川從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的躍升?！笆奈濉逼陂g，四川持續(xù)用力打造各具特色、支撐有力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。

有一句話能闡釋這一顯著變化：從“金字塔型”向“橄欖型”加速演進(jìn)。

從過去五年發(fā)展中，記者打撈出幾組可以支撐這一演進(jìn)結(jié)論的數(shù)據(jù)：

2024年，四川經(jīng)濟(jì)總量超過600億元的縣（市、區(qū)）為27個(gè)，相比2020年增加了13個(gè)，其中超1000億元的縣（市、區(qū)）從10個(gè)增加到12個(gè)，同時(shí)，GDP超過千億的縣（市）區(qū)所屬地級(jí)市，擴(kuò)展為成都、綿陽、宜賓、德陽4個(gè)城市。

同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，四川經(jīng)濟(jì)總量200億元—600億元的縣（市、區(qū)）為78個(gè)，相比2020年，增加了15個(gè)，占全省縣域總數(shù)的42.6%。

而經(jīng)濟(jì)總量低于200億元的縣（市、區(qū)），呈明顯下降趨勢，從2020年的106個(gè)下降到2024年的78個(gè)，4年時(shí)間減少了28個(gè)。

從這幾組數(shù)據(jù)可以看出，變化最大的是200億元以下的底部區(qū)間?！皽p少的底部力量，充實(shí)到了中部區(qū)間，中部力量的壯大，是‘橄欖型’縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)之一。”四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長楊彪指出，這種演進(jìn)顯示出四川縣域經(jīng)濟(jì)正在逐步擺脫“少數(shù)頭部強(qiáng)、大量底部弱”的不均衡格局，形成了以中等規(guī)模縣域?yàn)橹黧w的健康結(jié)構(gòu)。

在全國競爭的舞臺(tái)上，四川的縣域力量同樣耀眼。省發(fā)展改革委相關(guān)處室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，簡陽和西昌首次入圍全國百強(qiáng)縣，四川實(shí)現(xiàn)百強(qiáng)縣零的突破，隨后幾年四川在全國百強(qiáng)縣榜單上的分量越來越重。今年，四川入圍全國百強(qiáng)縣7個(gè)，數(shù)量居全國第5、西部第1；入圍全國百強(qiáng)區(qū)13個(gè)，數(shù)量居全國第3、西部第1。

路徑

“抓強(qiáng)壯干提弱”的分類培育法

從“金字塔型”邁向“橄欖型”，四川縣域在走一條什么樣的發(fā)展之路？

擁有183個(gè)縣（市、區(qū)）的四川，是全國縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份。不僅基數(shù)大，縣域間的差距也大。有人說，成都平原和川西高原的差距，不只隔著一座“二郎山”。

四川怎么做？不少受訪者提到了一份重磅文件——《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。文件核心思路可濃縮為6個(gè)字：抓強(qiáng)、壯干、提弱，體現(xiàn)了分類培育的思維。

分類培育不是喊口號(hào)。以“抓強(qiáng)”舉例，省發(fā)展改革委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，四川出臺(tái)全國百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)培育工作方案和支持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，“一縣（市、區(qū)）一策”制定支持政策和培育工作方案，每年統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。得益于此，曾經(jīng)的國家級(jí)貧困縣宣漢，逆襲為全國百強(qiáng)縣，成為一段佳話。

如何“壯干”？“十四五”期間，四川積極支持縣域發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。二郎山麓的天全縣，魚子醬產(chǎn)量搶占了全球14%的份額；因紙而興的沐川縣，成為全國最大的竹漿紙一體化生產(chǎn)基地；“三遺之城”都江堰市，沖進(jìn)全國縣域旅游百強(qiáng)榜第六位。

再看“扶弱”。省委將39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作作為新時(shí)代解決四川不平衡發(fā)展的重要抓手，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、一體推進(jìn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系，讓阿壩縣結(jié)束了不通高速公路的歷史；讓普格縣的山坡上艾草飄香；讓道孚縣高原上的一塊塊光伏板在陽光下熠熠生輝……2024年，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域GDP比上年增長6.1%，從2023年快于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)，到2024年快于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，增速優(yōu)勢擴(kuò)大。

“四川用分類培育的方法培育出一批細(xì)分賽道上的‘單打冠軍’，成為全省‘十四五’發(fā)展成績單中一顆顆‘明珠’?！睏畋胝f。

期待

下一個(gè)五年的跨越發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的競爭，不進(jìn)則退。在全國縣域經(jīng)濟(jì)的競爭中，四川的“塔尖”與“底座”均顯不足。四川13個(gè)全國百強(qiáng)區(qū)，有超過三分之二的區(qū)排在榜單后半段，7個(gè)全國百強(qiáng)縣中尚未有撞線“千億GDP”的縣；處在“底部”的GDP百億元以下縣域，卻多達(dá)50個(gè)，占比約27%，遠(yuǎn)高于山東、廣東等地。

如何在新的五年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展？《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。這也印證了，四川正在探索的路徑是對(duì)的。

省發(fā)展改革委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，“十五五”期間，四川將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決策部署，以“抓強(qiáng)、壯干、提弱”思路為引領(lǐng)，持續(xù)開展全國百強(qiáng)縣區(qū)培育，積極打造縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，不斷深化擴(kuò)權(quán)賦能改革，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

賽迪方略西部縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任楊皓天認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，我國縣域經(jīng)濟(jì)將加速從“要素驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式向“質(zhì)量效益優(yōu)先”的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式也繼續(xù)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，“四川的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！?/p>

對(duì)于下一步發(fā)展，楊彪認(rèn)為還應(yīng)強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”二字，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近或互補(bǔ)的縣域組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、市場共建、品牌共塑，形成發(fā)展合力。

行動(dòng)是拉直問號(hào)的最好的辦法?！八狻边x手們正向更高目標(biāo)發(fā)起沖擊。比如，西昌以釩鈦為基、航天為夢，加速奔向千億產(chǎn)業(yè)；宣漢則深挖天然氣、布局新材料，強(qiáng)勁支撐其千億縣的宏偉目標(biāo)。

“底座”也再迎“強(qiáng)助攻”。不久前，四川發(fā)布《關(guān)于持續(xù)深化國有企業(yè)托底性幫扶的七條措施》，提出將在原有結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)縣域再增派1戶省屬或市屬重要骨干國有企業(yè)作為結(jié)對(duì)幫扶國有企業(yè)，形成國有企業(yè)幫扶聯(lián)合體。

183個(gè)縣域，“一個(gè)都不掉隊(duì)”！這就是四川的“縣”在進(jìn)行時(shí)。