每經(jīng)記者｜張宏  張懷水  張蕊  周逸斐  石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳星    

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）公布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）注意到，相比“十四五”規(guī)劃建議，本次建議出現(xiàn)了不少新提法，例如清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施；逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。

此外，記者注意到，建議突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全篇出現(xiàn)“科技”46次，“創(chuàng)新”61次。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

從篇幅分布看，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”篇幅較長(zhǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限等舉措被寫(xiě)入規(guī)劃建議。

不僅如此，“民生”也多次出現(xiàn)在其他部分，如加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出等。

為更好地理解“十五五”規(guī)劃建議，記者從中挑選出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的18個(gè)新提法，并就此采訪了多位專(zhuān)家。

“十五五”規(guī)劃建議提出，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

NBD：為何提出推動(dòng)量子科技等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？這會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛：這些都是前沿性戰(zhàn)略性技術(shù)，當(dāng)前，這些技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究已經(jīng)取得較大進(jìn)展，實(shí)用技術(shù)研發(fā)初步或接近實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。“十五五”時(shí)期將是這些前沿技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，一旦具備商業(yè)化應(yīng)用條件，將大幅提升生產(chǎn)力水平，帶動(dòng)未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)健康、具身智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育形成若干個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“十五五”規(guī)劃建議提出，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

NBD：此次建議提出了“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，您認(rèn)為這主要是出于何種考慮？

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員張于喆：一是未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨著技術(shù)不確定性和市場(chǎng)不確定性，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資加火添柴；二是面臨不確定性時(shí)，既需要政府的長(zhǎng)期持續(xù)支持，同時(shí)也需要市場(chǎng)的最后驗(yàn)證，因此需要風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，既降低經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)，也降低政府誤判錯(cuò)判的可能性，這也是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的具體體現(xiàn)。整體來(lái)說(shuō)，增加風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是基于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特征，符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的一種政策安排。

“十五五”規(guī)劃建議提出，完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

NBD：如何理解超常規(guī)措施推動(dòng)工業(yè)母機(jī)等設(shè)備或技術(shù)的突破？

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員盤(pán)和林：超常規(guī)措施是采用新的舉國(guó)體制，由國(guó)家牽頭，集合多元市場(chǎng)主體，包括國(guó)家主導(dǎo)下的科研機(jī)構(gòu)、高校，也包括市場(chǎng)主導(dǎo)下的企業(yè)，抽調(diào)科研力量，凝心聚力，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)。集成電路和工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域的研發(fā)投入較大，并非單一主體能夠完成，且中國(guó)急需打破這些技術(shù)瓶頸，避免受制于人。采用超常規(guī)措施主要是為了盡快獲得國(guó)產(chǎn)技術(shù)自主能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。

“十五五”規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。

NBD：把“人工智能+”寫(xiě)入規(guī)劃建議對(duì)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？

北京師范大學(xué)京師特聘教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理系主任焦豪：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠動(dòng)力支撐，而這個(gè)動(dòng)力已經(jīng)從過(guò)去的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源消耗，逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主。無(wú)論是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是培育新興產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)技術(shù)的突破。特別是像人工智能這些領(lǐng)域，它們是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，通過(guò)人工智能等技術(shù)突破，我們可以破解“卡脖子”問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，同時(shí)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

“十五五”規(guī)劃建議提出，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

NBD：相較于之前的促消費(fèi)措施，“十五五”規(guī)劃建議提出，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高公共服務(wù)支出比重與激發(fā)消費(fèi)潛能之前存在怎樣的關(guān)系？

洪略全球智庫(kù)理事長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才：提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重意味著政府有可能會(huì)加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，最直接的效果是消費(fèi)環(huán)境的改善和消費(fèi)場(chǎng)景的豐富，甚至能夠創(chuàng)造更多新的消費(fèi)場(chǎng)景，比如商業(yè)一條街、各種融合數(shù)字化的產(chǎn)品等。這顯然更能夠帶動(dòng)居民消費(fèi)。

“十五五”規(guī)劃建議提出，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。

NBD：本次規(guī)劃建議提出，清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施。您認(rèn)為這一提法釋放了什么信號(hào)？接下來(lái)，房地產(chǎn)在促消費(fèi)方面會(huì)扮演什么樣的角色？

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入汽車(chē)消費(fèi)和住房消費(fèi)引領(lǐng)的新發(fā)展階段，而且汽車(chē)和住房都屬于大眾消費(fèi)，能夠帶動(dòng)更多的消費(fèi)者參與其中。房地產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)家用電器、裝修以及日常家居生活用品等，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)能力極強(qiáng)，這是其他產(chǎn)業(yè)所無(wú)法替代的。“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)清理汽車(chē)、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，將有利于讓房地產(chǎn)的帶動(dòng)能力得到釋放，從而提振消費(fèi)。

“十五五”規(guī)劃建議提出，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

NBD：為何針對(duì)煤炭和石油行業(yè)提出消費(fèi)達(dá)峰目標(biāo)？與我國(guó)2030年碳達(dá)峰整體目標(biāo)之間存在什么關(guān)系？可采取哪些措施確保目標(biāo)落地？

清華大學(xué)碳中和研究院副院長(zhǎng)關(guān)大博：煤炭和石油均為化石能源，而實(shí)現(xiàn)化石能源達(dá)峰是我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的一個(gè)前提條件。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家邢雷：這要求我國(guó)加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。對(duì)能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要大力發(fā)展清潔能源，二是要大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，三是要加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。

“十五五”規(guī)劃建議提出，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。

NBD：相較此前，“十五五”規(guī)劃建議提出強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，如何理解這一變化？

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青：首先要充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緩解各種沖擊可能帶來(lái)的波動(dòng)。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性，主要包括外部環(huán)境的不確定因素增多，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段房地產(chǎn)、基建等一些傳統(tǒng)動(dòng)能正在減弱，而以高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的新動(dòng)能尚在培育和壯大過(guò)程中，還不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能減速的缺口，未來(lái)一段時(shí)間更加積極的宏觀政策將在擴(kuò)大內(nèi)需方面持續(xù)發(fā)力。同樣重要的是，未來(lái)宏觀調(diào)控還會(huì)注重“跨周期設(shè)計(jì)”，意味著“十五五”期間財(cái)政政策和貨幣政策都不會(huì)搞大放大收?？傮w上看，“十五五”期間財(cái)稅金融政策會(huì)保持較強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

“十五五”規(guī)劃建議提出，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

NBD：展望“十五五”，如何實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，有哪些空間？如何理解構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系？

王青：積極的財(cái)政政策將綜合運(yùn)用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債等財(cái)稅政策工具，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資。貨幣政策方面，未來(lái)一段時(shí)間有望保持適度寬松的主基調(diào)，更加注重政策利率的價(jià)格型調(diào)控作用，暢通利率傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)和居民融資成本下降，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生性融資需求。這也是當(dāng)前促消費(fèi)、擴(kuò)投資、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。

“十五五”規(guī)劃建議提出，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域。

NBD：“十四五”規(guī)劃建議提到有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。但本次強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。您如何看待這種表述的轉(zhuǎn)變？未來(lái)5年，服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中扮演什么樣的角色？

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長(zhǎng)桑百川：“十四五”時(shí)期，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制的全面清零，也在不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。“十五五”時(shí)期，我認(rèn)為這種表述的轉(zhuǎn)變，意味著將繼續(xù)縮減服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展，重點(diǎn)提升服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“十五五”規(guī)劃建議提出，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

NBD：為什么要突出中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易？它們的潛能體現(xiàn)在什么地方？

桑百川：中間品貿(mào)易是我國(guó)外貿(mào)的主體，穩(wěn)外貿(mào)的重心在于穩(wěn)定中間品貿(mào)易。通過(guò)擴(kuò)大中間品貿(mào)易出口來(lái)穩(wěn)固中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位，具有至關(guān)重要的意義。

而綠色貿(mào)易代表了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展方向，在全球氣候與環(huán)境變化的過(guò)程中，各國(guó)都高度關(guān)注綠色貿(mào)易，世界領(lǐng)先國(guó)家也都把發(fā)展綠色貿(mào)易作為未來(lái)的重要方向。推動(dòng)綠色貿(mào)易的發(fā)展，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，同時(shí)也有利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)力，并減少綠色貿(mào)易壁壘。

“十五五”規(guī)劃建議提出，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。

NBD：為何要突出對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)施負(fù)面清單管理？這與提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平之間存在怎樣的關(guān)系？

張建平：跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，是全球市場(chǎng)主要國(guó)家以及各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的一項(xiàng)基本要求。這有利于我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升服務(wù)業(yè)占GDP的比重，滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化是參與服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的必要方法和措施。越是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，占全球的市場(chǎng)份額就會(huì)得到提升。所以，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平有助于提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并且獲得更多的市場(chǎng)份額，也有利于國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加高效。

“十五五”規(guī)劃建議提出，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

NBD：建議提出“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，這主要是出于何種考慮？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥：這是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)任務(wù)，是“十五五”期間的重點(diǎn)工程之一，不是一年內(nèi)能完成的項(xiàng)目。該行動(dòng)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)，以及當(dāng)前推進(jìn)的大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)等一系列任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。若實(shí)現(xiàn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升，糧食產(chǎn)量將邁上1.5萬(wàn)億斤的新臺(tái)階。

“十五五”規(guī)劃建議提出，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，分類(lèi)保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

NBD：建議提出“節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，強(qiáng)調(diào)“節(jié)約集約”主要是出于哪些考慮？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部三級(jí)調(diào)研員、副研究員殷浩棟：這是優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源配置的現(xiàn)實(shí)選擇。伴隨鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地大量閑置與增量不足的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題愈發(fā)突出。一方面，部分“空心化”村莊存在大量閑置的集體建設(shè)用地，包括舊廠房、倉(cāng)庫(kù)，撤并的鄉(xiāng)村學(xué)校等；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足的建設(shè)用地支撐，但新增建設(shè)用地難以滿(mǎn)足需求。通過(guò)引導(dǎo)建設(shè)用地集約利用，盤(pán)活存量用地，優(yōu)化土地資源配置，能有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地障礙，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供土地要素保障。

“十五五”規(guī)劃建議提出，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。

NBD：延長(zhǎng)義務(wù)教育年限對(duì)基礎(chǔ)教育將帶來(lái)哪些影響？

盤(pán)和林：可以減輕居民教育負(fù)擔(dān)，尤其是減輕多子女家庭的教育負(fù)擔(dān)，惠及普通百姓。同時(shí)可以減輕年輕人就業(yè)供需壓力，年輕人將謀求更高學(xué)歷，也為人力資本發(fā)展、人口質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。增加基礎(chǔ)義務(wù)教育年限，可進(jìn)一步提高中國(guó)年輕人的綜合素質(zhì)，為未來(lái)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備足夠的人才。進(jìn)一步加大義務(wù)教育投入，體現(xiàn)了中國(guó)政策的重點(diǎn)正在從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向人力資本投入。

“十五五”規(guī)劃建議提出，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

NBD：本次規(guī)劃建議提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如何看待這一變化？在基金統(tǒng)籌方面有何建議？

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉：目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老金差距仍然較大，亟需建立待遇調(diào)整機(jī)制。國(guó)家總體趨勢(shì)是逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，下一步關(guān)鍵在于落實(shí)。

基金統(tǒng)籌方面，建議繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。自2022年起，全國(guó)統(tǒng)籌制度已正式實(shí)施，近幾年在繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)、待遇調(diào)整辦法等方面實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一，基金調(diào)劑力度也持續(xù)加大。下一步的重點(diǎn)是，提升全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性，政策、投資、待遇、基金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)均需加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一；持續(xù)加大基金調(diào)劑和統(tǒng)籌力度，逐步向“統(tǒng)收統(tǒng)支”目標(biāo)邁進(jìn)。

“十五五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化保障性住房供給，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。

NBD：本次新提出滿(mǎn)足城鎮(zhèn)工薪群體基本住房需求，這一變化將給保障房及存量房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)什么影響？

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)：這標(biāo)志著保障體系從“兜底型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變。保障對(duì)象范圍的擴(kuò)大，也將更精準(zhǔn)助力后續(xù)一系列工作。當(dāng)前部分城市部分工薪家庭，其住房面積偏小、居住環(huán)境和配套亟待改善，住房條件改善的需求強(qiáng)烈。各地要重視此類(lèi)群體的住房需求，尤其是要把存量房屋的盤(pán)活嵌入保障房供給優(yōu)化的工作中，體現(xiàn)系統(tǒng)性和民生導(dǎo)向。

“十五五”規(guī)劃建議提出，賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

NBD：相比以往的對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制，本次提出實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，這一變化將帶來(lái)什么影響？

中國(guó)建投投資研究院研究員呂梁：該變化核心是推動(dòng)地方土地管理從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效提升”轉(zhuǎn)型，有助于顯著提升土地資源配置效率與區(qū)域發(fā)展靈活性。一方面，賦予省級(jí)政府更大自主權(quán)，使其能夠打破年度指標(biāo)限制，以中長(zhǎng)期視角在規(guī)劃期內(nèi)靈活調(diào)配建設(shè)用地指標(biāo)，更好保障重大項(xiàng)目落地。另一方面，從單一控制增量轉(zhuǎn)向規(guī)劃期總量管控，有利于引導(dǎo)地方政府更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，積極通過(guò)盤(pán)活批而未供、閑置及低效用地來(lái)騰挪空間，嚴(yán)控新增建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。