每經記者｜楊棄非    每經編輯｜趙博淵    

今年，成都東部新區(qū)正式掛牌四年。從“白紙作圖”邁向“拔節(jié)生長”的新時期，成都東部新區(qū)要如何繼續(xù)尋找發(fā)展新動能？

在8月1日舉行的2024成都東部新區(qū)深圳專場城市價值推介會上，作為多次參與成都東部新區(qū)規(guī)劃和咨詢工作的專家，深圳市城市規(guī)劃設計研究院黨委書記、董事長，首席規(guī)劃師、教授級高級規(guī)劃師司馬曉為成都東部新區(qū)描繪出一幅新的遠期發(fā)展愿景，即通過“以港帶產、以產帶人、以人帶城”，最終打造成為“供應鏈集散的樞紐、產業(yè)鏈賦能的中心、大空港活力的新城”。

深圳市城市規(guī)劃設計研究院黨委書記、董事長 司馬曉 圖片來源：受訪者提供

 

在接受《每日經濟新聞》（下稱“NBD”）采訪時，司馬曉進一步指出，“以港代產”是成都東部新區(qū)推進發(fā)展的第一步，具體而言，要進一步依托成都天府國際機場的樞紐地位，“重點拓展供應鏈物流、高敏捷制造、開放創(chuàng)新服務三大主導功能，發(fā)展臨空偏好型產業(yè)，同步完善生產生活配套功能，推動產城融合，充分挖掘空港樞紐的流量拉動潛力，實現機場流量的轉化”。

《成都東部新區(qū)條例》標志著新區(qū)邁入發(fā)展新階段

NBD：7月29日，《成都東部新區(qū)條例》通過。在您看來，此舉對于成都東部新區(qū)的發(fā)展有何種意義？針對成都東部新區(qū)目前建設節(jié)點，有哪些關鍵內容？

司馬曉：《成都東部新區(qū)條例》的通過標志著成都東部新區(qū)的發(fā)展邁入了新的階段，具有深遠的法律和實踐意義。首先，條例為新區(qū)提供了堅實的法律基礎和制度保障，明確了新區(qū)的發(fā)展方向和管理體制，有助于推動新區(qū)的規(guī)劃、建設和管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。其次，條例的實施將進一步激發(fā)新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，促進產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，提升新區(qū)的競爭力和吸引力，為成都乃至四川省的高質量發(fā)展注入新動力。在規(guī)劃建設方面，條例強調了國土空間規(guī)劃的嚴格執(zhí)行和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出了建設綠色生態(tài)城市的目標。產業(yè)發(fā)展上，支持新區(qū)構建高質量現代化產業(yè)體系，特別是推動航空、智能制造等重點產業(yè)的集聚發(fā)展?？萍紕?chuàng)新層面，鼓勵新區(qū)建設科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化和產業(yè)化。此外，條例還對開放合作、生態(tài)宜居、政務服務等方面提出了具體要求，為新區(qū)的全面發(fā)展提供了指導和支持。

NBD：《成都東部新區(qū)條例》明確“支持成都東部新區(qū)深化土地要素市場化配置改革，依法依規(guī)探索混合用地改革試點和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村振興用地新方式”。在您看來，這對于成都東部新區(qū)下一步發(fā)展將帶來何種利好？

司馬曉：《成都東部新區(qū)條例》中關于深化土地要素市場化配置改革的規(guī)定，為成都東部新區(qū)的土地資源管理提供了更大的靈活性和創(chuàng)新空間，這一改革將有助于提高土地資源的配置效率，促進土地資源的合理流動和高效利用。通過探索混合用地改革試點，成都東部新區(qū)可以更加靈活地調整土地使用結構，滿足不同產業(yè)和城市發(fā)展的需求，推動產業(yè)多元化和城市功能的完善。探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村振興用地新方式，有利于合理引導城鄉(xiāng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。通過創(chuàng)新用地方式，可以更好地保護和利用農村土地資源，促進農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高農村地區(qū)的經濟活力和居民的生活水平，實現經濟社會和生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。

司馬曉在2024成都東部新區(qū)深圳專場城市價值推介會上作推介 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

 

打造與空港經濟特色高度契合的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

NBD：您提到成都東部新區(qū)“港-產-人-城”的發(fā)展思路，其中，“以港聚產”是關鍵的起錨點。成都東部新區(qū)應如何構建符合空港經濟特色的產業(yè)框架？又有哪些具體的聚產引產的思路？

司馬曉：“以港聚產”戰(zhàn)略的核心在于深度挖掘并發(fā)揮成都天府國際機場的地理優(yōu)勢，打造一個與空港經濟特色高度契合的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。天府國際機場不僅是區(qū)域開放融合和高質量發(fā)展的引擎，更是一個連接國內外資源要素的關鍵平臺。隨著客運和貨郵吞吐量的快速增長，天府機場正朝著成為“國際一流、國內領先”的全球航空樞紐目標邁進，為成都東部新區(qū)的產業(yè)發(fā)展注入強勁動力。憑借其全球航線網絡和國內首屈一指的通達性，天府機場已構建起一個廣泛覆蓋、高效中轉的復合型國際中轉樞紐網絡，未來天府機場將成為國際資本、全球時效物流、高端人才和信息數據流動的重要交換節(jié)點。依托天府機場的樞紐地位，成都東部新區(qū)將結合區(qū)域的獨特優(yōu)勢，重點拓展供應鏈物流、高敏捷制造、開放創(chuàng)新服務三大主導功能，發(fā)展臨空偏好型產業(yè)，同步完善生產生活配套功能，推動產城融合，充分挖掘空港樞紐的流量拉動潛力，實現機場流量的轉化。

NBD：在您看來，如今成都東部新區(qū)產業(yè)發(fā)展有哪些亮點？又有哪些需要進一步推動破局的關鍵之處？

司馬曉：成都東部新區(qū)全力構建“345+9”現代化產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈現代化發(fā)展水平，培育新質生產力，搶占發(fā)展制高點。高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚，為新區(qū)注入了強大的發(fā)展活力。其次，天府國際機場的臨空經濟，航空物流、航空服務等產業(yè)快速發(fā)展，成為推動經濟增長的新引擎。此外，科技創(chuàng)新的驅動力不斷增強，通過建設科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構，促進了科技成果轉化和產業(yè)升級。

未來成都東部新區(qū)仍需完善產業(yè)鏈條，加強上下游企業(yè)間的協同合作，構建一個更加完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)建設和優(yōu)化基礎設施，深化開放合作，吸引外資和先進技術，將提升新區(qū)的國際化水平。另外，人才是產業(yè)發(fā)展的核心資源，需要通過引進和培育，構建起支撐產業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

NBD：成都東部新區(qū)承載著打造“全球影響力的新經濟高地”的任務。在您看來，深圳在科技創(chuàng)新上的經驗，能為成都東部新區(qū)的發(fā)展帶來何種借鑒？成都東部新區(qū)又能如何通過加強與深圳的產業(yè)合作推動自身發(fā)展？

司馬曉：成都東部新區(qū)作為打造“全球影響力的新經濟高地”的重要載體，可以從深圳的科技創(chuàng)新經驗中汲取諸多有益的借鑒。深圳以其開放的市場環(huán)境、高效的創(chuàng)新體系和強大的產業(yè)集群而聞名，這些經驗對于成都東部新區(qū)來說具有重要的參考價值。深圳在科技創(chuàng)新上的成功，很大程度上得益于其對研發(fā)投入的重視、對高新技術企業(yè)的扶持以及對創(chuàng)新人才的吸引和培養(yǎng)。成都東部新區(qū)可以通過加大研發(fā)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，構建產學研用相結合的創(chuàng)新體系，以及打造具有國際競爭力的人才政策，來激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和提升產業(yè)競爭力。通過與深圳的緊密合作，成都東部新區(qū)不僅可以引入先進的技術和管理經驗，還能共享深圳的創(chuàng)新資源和市場網絡，與深圳在高新技術產業(yè)、智能制造、數字經濟等領域展開深度合作。雙方還可以在產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)鏈整合、市場開拓等方面進行協同，實現資源共享和優(yōu)勢互補。此外，成都東部新區(qū)還可以借助深圳的國際化平臺，拓展對外交流與合作，吸引更多的外資和國際項目，提升自身的全球影響力。