每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

退休人員養(yǎng)老金迎來15連漲——3月20日，人社部、財政部印發(fā)《關于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，總體調(diào)整水平按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。這次調(diào)整落實到每個退休人員身上，能分到多大的政策“紅包”？以2018年北京市人均養(yǎng)老金近4000元/月的標準為例，此次調(diào)整后人均上漲接近200元。

不過，這并不意味著每個退休人員的退休金漲幅都是大約5%。人社部相關負責人表示，今年企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結合”的“三結合”調(diào)整辦法。也就是說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。

養(yǎng)老金“多繳多得”

根據(jù)《通知》，經(jīng)國務院批準，從2019年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員（以下簡稱退休人員）基本養(yǎng)老金水平。調(diào)整范圍為：2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員；調(diào)整水平為：總體按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

值得注意的是，這里的5%左右并不一定意味著每個退休人員的退休金漲幅都是大約5%。一位企業(yè)退休人員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，他的退休金每月只有3000多元，而有的退休人員則能拿到6000~7000元。他很想知道，相比之下，拿3000多元退休金的人，退休金調(diào)整比例會不會稍高一點？

據(jù)人社部相關負責人介紹，今年養(yǎng)老金調(diào)整將繼續(xù)堅持“并軌”原則，企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結合”的“三結合”調(diào)整辦法。

其中，定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會公平；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當傾斜體現(xiàn)重點關懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。

上述負責人表示，這一調(diào)整辦法能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距，也體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。

具體到每一位退休人員，由于繳費年限和各地養(yǎng)老金水平不同等原因，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。

基金收支壓力增大

記者注意到，這已經(jīng)是我國養(yǎng)老金的第15次上漲，但近年來的增幅整體呈下降趨勢，今年增速與2018年一致。

對此，人社部相關負責人給出的解釋是，2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。此外，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領取基本養(yǎng)老金的退休人員不斷增加，繳費人數(shù)與領取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重。同時，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大。

目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余4.78萬億元，總體仍然保持著收繳大于支出的趨勢，累計結余的規(guī)模仍在逐年增加。不過也應當看到，這種累計結余主要來源是財政補貼而非收支余額。

數(shù)據(jù)顯示，我國政府對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼數(shù)額已從1998年的24億元，上升到2017年的8004億元，20年內(nèi)各級財政補貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的總額為4.1萬億元，已經(jīng)接近城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的累計結余。

那么，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整比例是怎么定的呢？據(jù)人社部介紹，調(diào)整水平的確定需要重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況；二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。

華中師范大學副教授孫永勇在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，未來退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平再回到10%的比例很難實現(xiàn)，如果養(yǎng)老只依靠基本養(yǎng)老保險的話，保障水平肯定會比較低，這就需要發(fā)展多支柱養(yǎng)老體系，讓其他支柱填補進來，這也是國際上的通行做法?；攫B(yǎng)老金的調(diào)整幅度將取決于經(jīng)濟增長速度，核心因素是物價增長速度和社會平均工資的增長速度。

社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴記者，未來幾年養(yǎng)老金的增長比例可能還是會維持在5%左右的水平，因為這是多個因素平衡的結果，要考慮基金的壓力，也要考慮社會需求。