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每經(jīng)記者 戴榆 發(fā)自上海

海德股份（000567.SZ）競(jìng)拍買地遭遇地方政府烏龍規(guī)劃一事，不久前終于有了新的進(jìn)展，不過(guò)對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)等來(lái)的是失望加不解，因?yàn)槌鲎尫胶？谑袊?guó)土局的一紙函件不但沒(méi)收了其此前2138萬(wàn)元的保證金，還要收繳約3029萬(wàn)元的違約金，上市公司2012年的業(yè)績(jī)也因此由盈變虧。

海德股份昨日（3月21日）在上海召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示過(guò)錯(cuò)方應(yīng)是海口市國(guó)土局，應(yīng)由其承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，在多次協(xié)商無(wú)果的情況下，將尋求法律途徑解決，以維護(hù)上市公司及股東利益，不排除通過(guò)提起行政訴訟的方式。

海口市國(guó)土局一位副局長(zhǎng)昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，此事系由（海口）市政府定下，其不便也無(wú)權(quán)就此事做出回應(yīng)。

可建面積縮水 雙方各執(zhí)一詞/

海德股份稱，當(dāng)時(shí)拍下的編號(hào)為2402地塊按掛牌出讓的土地面積（13766.67㎡）和容積率（3.232）指標(biāo)，本可建設(shè)面積為44499㎡，但參照規(guī)劃部門對(duì)應(yīng)地塊下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)實(shí)際計(jì)算該地塊的可建面積僅為35100㎡，兩者相差近9400㎡。

此后，海德股份方面就此事項(xiàng)通過(guò)各種途徑向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T反映，歷時(shí)一年零8個(gè)月皆無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，直到2013年3月5日，?？谑袊?guó)土局的《?？谑袊?guó)土資源局關(guān)于取消國(guó)有建設(shè)用地掛牌競(jìng)得資格決定的函》決定，取消海德股份全資子公司海南海德置業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱海德置業(yè)）關(guān)于2402號(hào)土地競(jìng)得資格，并對(duì)所交的2138萬(wàn)元競(jìng)買保證金不予返還，并限30天內(nèi)繳納近3029萬(wàn)元違約金。

海德股份昨日在上海接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《出讓合同》）未能簽訂是出讓方過(guò)錯(cuò)。出讓方在其公告中對(duì)于2402號(hào)土地的用地建設(shè)指標(biāo)公示存在瑕疵，也未能在2011年7月15日起10個(gè)工作日內(nèi)解決土地出讓公告中的用地建設(shè)指標(biāo)與招標(biāo)文件規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中的控規(guī)指標(biāo)有出入的問(wèn)題，導(dǎo)致《出讓合同》不能簽訂，出讓方有公示過(guò)錯(cuò)和違約過(guò)錯(cuò)。

昨日，記者就此事致電?？谑袊?guó)土局與規(guī)劃局，但未能獲得對(duì)此事的明確回應(yīng)。

“這個(gè)事情我不便在這里發(fā)表意見(jiàn)，因?yàn)橛行┦虑槭牵ê？冢┦姓ㄏ聛?lái)的，我沒(méi)有權(quán)利來(lái)就此作出回應(yīng)”，?？谑袊?guó)土局副局長(zhǎng)劉小鵬對(duì)記者表示。

“這個(gè)事情如果有什么問(wèn)題應(yīng)先跟我們局辦聯(lián)系，然后我們?cè)侔才沤邮懿稍L”，?？谑幸?guī)劃局規(guī)劃一處吳處長(zhǎng)則如此回復(fù)。但隨后記者致電該局黨委辦公室公開(kāi)電話，截至發(fā)稿前一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

不過(guò)，?？谑袊?guó)土局在2013年1月16日曾在給媒體的一份復(fù)函中稱，該地塊凈地容積率和建筑密度指標(biāo)均嚴(yán)格控制在控規(guī)允許的范圍內(nèi)，不存在規(guī)劃部門出錯(cuò)造成企業(yè)損失問(wèn)題。且該規(guī)劃指標(biāo)掛牌公告1個(gè)月，有足夠時(shí)間給競(jìng)買人分析和論證，如發(fā)現(xiàn)有誤應(yīng)及時(shí)指出或不參與競(jìng)購(gòu)，海德置業(yè)卻在競(jìng)購(gòu)之后很短時(shí)間內(nèi)提出。

對(duì)此，海德股份回應(yīng)稱，出讓方國(guó)土局應(yīng)該保證前后一致并有提醒義務(wù)，而非將義務(wù)和過(guò)錯(cuò)強(qiáng)加于競(jìng)購(gòu)方，這顯失公平。

“如果經(jīng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)測(cè)量確實(shí)公告指標(biāo)與控規(guī)指標(biāo)不一致，那么就代表雙方真實(shí)意思表示其實(shí)并不一致”，上海序倫律師事務(wù)所合伙人趙永恒律師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“如果不一致，出讓方應(yīng)該具有提醒義務(wù)，并保證前后一致。”

對(duì)處罰不服或?qū)⑻崞鹪V訟/

根據(jù)多方資料顯示，在海德股份發(fā)現(xiàn)可建面積少了近9400㎡并反映情況之后，?？谑袊?guó)土局兩度對(duì)該土地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了修改。

在海德股份方面多次反映之后，海口市規(guī)劃局后將該2402地塊的建筑密度由≤25%調(diào)整為≤27%，將建筑限高由≤60米調(diào)整為≤70米，并稱在遵循建筑總量不變且公告周邊用地?zé)o異議的前提下，啟動(dòng)2402號(hào)地塊建設(shè)限高的論證和審批程序。

?？谑袊?guó)土局在上述給媒體的復(fù)函中稱，該局于2012年9月19日已將規(guī)劃局的上述兩個(gè)調(diào)整告知海德公司，表示海德方面反映的規(guī)劃指標(biāo)問(wèn)題已經(jīng)解決，應(yīng)立即在收到該通知之日起10日內(nèi)簽訂《出讓合同》。

海德股份則表示，即便如此，經(jīng)測(cè)算該地塊可建筑面積為42126平方米，與容積率3.232規(guī)定的建筑面積依舊相差2373平方米，并且調(diào)整后建筑將變得擁擠，小區(qū)品味與商業(yè)價(jià)值降低，公司堅(jiān)持要求?？谑袊?guó)土局退還競(jìng)買保證金，終止交易。

對(duì)于上述兩度修改，?？谑袊?guó)土局在上述給媒體復(fù)函中解釋稱，系為了最大限度地滿足海德置業(yè)的要求，并不是糾正錯(cuò)誤，而修改之后的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是可行的，不存在海德置業(yè)反映的問(wèn)題。

海德股份獨(dú)立董事，復(fù)旦大學(xué)民商法研究中心主任胡鴻高教授則認(rèn)為，“在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)過(guò)程中，投標(biāo)人或競(jìng)買人的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)建立在出讓人發(fā)出的公告內(nèi)容上，其中包括地宗的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求等內(nèi)容”，胡鴻高指出，根據(jù)《招標(biāo)法》規(guī)定，除了通過(guò)競(jìng)價(jià)的形式?jīng)Q定最終的成交價(jià)，不能對(duì)任何其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。而一旦拍賣完成，再度修改標(biāo)的內(nèi)容不僅損害了其他競(jìng)買人的利益，也涉嫌違反法律。

趙永恒律師昨日告訴記者，對(duì)建設(shè)性規(guī)劃進(jìn)行修改能否辦成并不是容易之事，比如，修改限高必須征得周邊居民同意，而且重新修改是不是意味著要通知其他投標(biāo)人，重新招標(biāo)，因此，當(dāng)?shù)貒?guó)土局的這一做法或存在欠妥當(dāng)之處。

對(duì)于?？谑袊?guó)土局日前的函中提到要沒(méi)收海德置業(yè)所交納的2138萬(wàn)元競(jìng)買保證金，再收繳近3029萬(wàn)元違約金，海德股份董秘陳金弟昨日對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，該公司對(duì)該決定不服，并已打算申請(qǐng)行政復(fù)議，甚至提起行政訴訟。海德股份相關(guān)人士表示，“公司將在近日向?？谑腥嗣裾蚝Ｄ鲜?guó)土環(huán)境資源廳申請(qǐng)復(fù)議,并通過(guò)法律途徑維護(hù)股東和公司的合法權(quán)益。”