每經(jīng)編輯｜王雅潔 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

王雅潔 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

“郭美美事件”、“發(fā)票風(fēng)波”、“天價(jià)飯”……隨著一系列負(fù)面消息被曝光，近年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)遭遇嚴(yán)重的信任危機(jī)，也暴露出了諸多問題，紅會(huì)改革的呼聲越來(lái)越高。

昨日（7月31日），國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站發(fā)布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)”文件的形式對(duì)一個(gè)公益組織提出“意見”，在歷史上并不多見。

《意見》對(duì)紅會(huì)“信息不透明”、“管理混亂”這兩大問題提出了系統(tǒng)要求，明確提出應(yīng)建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字（會(huì)）機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，依法查處擅自使用或?yàn)E用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。

無(wú)獨(dú)有偶，就在前天，民政部也出臺(tái)了 《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，紅會(huì)改革的步伐進(jìn)一步加大。

運(yùn)尸費(fèi)事件再惹爭(zhēng)議

自“郭美美事件”以來(lái)，紅十字會(huì)內(nèi)部管理存在的問題集中爆發(fā)，社會(huì)聲譽(yù)遭受重創(chuàng)，收到的捐贈(zèng)數(shù)額也明顯受到影響。就在剛剛過(guò)去的這場(chǎng)北京大雨中，北京紅十字會(huì)又被曝出收取高額運(yùn)尸費(fèi)，再被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

“7.21”暴雨遇難者、北京房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)東南章村村民王建生的表弟王少飛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，7月23日，北京市紅十字會(huì)向死者王建生家屬收取了運(yùn)尸費(fèi)620元。

王少飛回憶說(shuō)，當(dāng)王建生的遺體被打撈上岸后，有人代打了999救護(hù)車，也就是北京市紅十字會(huì)的救護(hù)車，來(lái)幫忙運(yùn)送遺體。“他們把遺體運(yùn)送到了火葬場(chǎng)。”王少飛透露，之后家屬收到了一張發(fā)票，上面寫有車費(fèi)、搶救費(fèi)等。后來(lái)在經(jīng)多家媒體曝光后，北京市紅十字迅速聯(lián)系了王建生的家屬，通知他們憑當(dāng)日的收款發(fā)票，去自行取回620元錢。

記者從王少飛處得到證實(shí)，620元已悉數(shù)返還。

收取該筆費(fèi)用的依據(jù)是什么？記者又聯(lián)系到北京市紅十字會(huì)宣傳部。相關(guān)工作人員表示，該退的錢也退了，這件事情已經(jīng)過(guò)去了，不要再提。

當(dāng)記者繼續(xù)追問時(shí)，上述工作人員表示需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外應(yīng)統(tǒng)一口徑，得由專門的新聞發(fā)言人來(lái)回答。

建立健全發(fā)言人制度

而在上述國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》中，一大亮點(diǎn)就是要求建立健全新聞發(fā)言人制度。《意見》提出，要及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)紅十字會(huì)要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息公開透明，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖聯(lián)系中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王汝鵬。王汝鵬表示，因身體不適不便接受采訪，但隨后在給記者回復(fù)的短信中回答了相關(guān)問題。

王汝鵬表示，自己不是中國(guó)紅十字會(huì)的第一位新聞發(fā)言人。早在2004年印度洋海嘯時(shí)，紅會(huì)就有新聞發(fā)言人，只是沒有形成制度。2008年汶川地震時(shí)，也是通過(guò)新聞發(fā)言人對(duì)外接受采訪和回應(yīng)有關(guān)問題。2010年4月，他自己被調(diào)到總會(huì)擔(dān)任秘書長(zhǎng)并擔(dān)任新聞發(fā)言人。

王汝鵬表示，國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)《意見》中提到的建立健全新聞發(fā)言人制度，是針對(duì)全國(guó)的紅十字會(huì)系統(tǒng)，并非單指總會(huì)需要建立新聞發(fā)言人制度。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，一個(gè)組織應(yīng)盡快建立民間代表，通過(guò)民間代表的聲音傳遞不同的意見，化解公眾對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑。

規(guī)范紅十字（會(huì)）冠名

《意見》還明確要求加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字（會(huì)）機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。對(duì)于《意見》中所指需要規(guī)范的“機(jī)構(gòu)”，王振耀認(rèn)為，它主要針對(duì)之前處于輿論旋渦中的紅商會(huì)。

但王汝鵬并不這樣認(rèn)為，他指出，《意見》中提到的規(guī)范冠名、加強(qiáng)內(nèi)部管理，不僅是指紅商會(huì)。冠名紅十字會(huì)的機(jī)構(gòu)主要是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但也有一些血液機(jī)構(gòu)和其他與紅會(huì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)。2011年全國(guó)有2360家冠名機(jī)構(gòu)，今年進(jìn)行了集中的清理整頓，現(xiàn)在還有1603家。接下來(lái)，紅會(huì)將展開針對(duì)這些冠名紅十字機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確責(zé)任和義務(wù)，履行人道承諾，切實(shí)發(fā)揮其在人道救助工作中的積極作用。

王振耀認(rèn)為，紅十字會(huì)需要從體制上實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該盡快處理好紅十字會(huì)和商業(yè)運(yùn)作之間的關(guān)系，制定出詳細(xì)的操作辦法來(lái)。

理順與政府間關(guān)系

《意見》提出，應(yīng)加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級(jí)紅十字會(huì)主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級(jí)紅十字會(huì)的意見，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，理順政府與紅十字會(huì)的關(guān)系。

關(guān)于紅十字會(huì)和政府的關(guān)系，王振耀表示，客觀來(lái)說(shuō)，紅十字會(huì)一直在以政府機(jī)構(gòu)的職能形式運(yùn)作，事實(shí)上，它應(yīng)該是介于政府和社會(huì)之間的機(jī)構(gòu)，只有處理好機(jī)構(gòu)運(yùn)作和社會(huì)職能之間的關(guān)系，紅十字會(huì)才能夠取得長(zhǎng)久的發(fā)展。而且，基金會(huì)和商業(yè)并不是完全不能掛鉤，在這方面可以借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)的紅十字會(huì)就是在用商業(yè)手段運(yùn)作，并不影響其發(fā)揮公益作用。

《意見》還指出，公開透明是提升紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開透明的重要手段。各級(jí)紅十字會(huì)要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，未來(lái)要著力打造公開透明的紅十字會(huì)。各地要將紅十字會(huì)的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，提升紅十字會(huì)的科學(xué)管理和信息公開水平。

對(duì)此，王振耀表示，要想保證紅十字會(huì)改革落到實(shí)處，真正做到公開透明，需要一系列的體制調(diào)整，后續(xù)的配套措施要跟上，要將改革深入下去，并不是一個(gè)文件就能解決所有問題。